一、工作目標
突出抓好基礎性、普惠性、兜底性民生保障，深入實施重點群體保障、居民就業增收、教育均衡發展、群眾就醫服務、城鎮生活條件、農村人居環境等“六項提升行動”，扎實辦好重點民生實事，確保全省民生支出占比80%左右，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感幸福感安全感。
二、主要任務
（一）重點群體保障提升行動。
1. 改革完善社會救助制度。研究建立困難群眾救助標準動態調整機制，2022年將城鄉低保對象、特困人員、機構養育和社會散居孤兒（含事實無人撫養兒童）、重點困境兒童、困難和重度殘疾人等九類困難群眾救助標準再提高10%。加大全省社會救助綜合管理信息平臺推廣應用，建設低收入人口數據庫，加強對低收入人口的動態監測和常態化幫扶，實現應保盡保、應救盡救。積極發展“物質+服務”社會救助。（牽頭單位：省民政廳；配合單位：省教育廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局、省衛生健康委、省應急廳、省醫保局）
2. 推進企業職工基本養老保險精準擴面。深入實施全民參保計劃，開展企業職工基本養老保險精準擴面行動，重點解決“參保未繳費”“應保未保”“參保不充分”等問題，努力推動新增參保人數達到100萬人。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳）
3. 加強失業保險省級統籌。出臺失業保險基金省級統籌實施意見，在全省范圍內統一失業保險政策、基金收支管理、基金預算管理、經辦服務標準、信息系統等，保障失業保險制度平穩運行。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳、省稅務局）
4. 健全快遞行業從業人員參保政策措施。制定用工靈活、流動性大的基層快遞網點優先參加工傷保險政策，優化參保登記、繳費核定等程序，強化部門數據交換共享，推進業務“網上辦”“掌上辦”。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省郵政管理局）
5. 拓展提升養老服務。實施敬老院改造提升計劃，改造建設敬老院120處，新增護理型養老床位3萬張，社區養老服務設施配建達標率100%。開展縣域養老服務體系創新示范，省級采取“先創后獎”方式，對認定的縣域養老服務體系創新示范縣（市、區）給予獎勵。（牽頭單位：省民政廳；配合單位：省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
6. 建設殘疾人綜合服務平臺。2022年全省建設“如康家園”殘疾人綜合服務平臺500個以上，創新探索“企業按比例就業+如康家園集中就業”、志愿助殘、服務標準化等多元支撐體系，完善長效運行機制。（牽頭單位：省殘聯；配合單位：省民政廳、省財政廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局）
7. 提高退役軍人待遇水平。按照國家部署，提高享受國家撫恤補助的優撫對象待遇標準，確保待遇落實到位。調整全省自主就業退役士兵一次性經濟補助標準，由每服役1年補助4500元上調至5000元。（牽頭單位：省退役軍人廳；配合單位：省財政廳）
8. 優化提升婦女兒童服務。為適齡婦女提供“兩癌”檢查服務，免費人群擴增到城鎮低保適齡婦女。實施農村低收入婦女“兩癌”救助，每人一次性救助1萬元，探索開展低收入適齡婦女“兩癌”保險試點。實施“家家幸福安康工程”“省級婦女兒童家園提質增效工程”“幸福護航”婚姻家庭輔導等服務行動。改進殘疾兒童康復救助服務。（牽頭單位：省婦聯、省殘聯、省衛生健康委；配合單位：省財政廳）
9. 推行“互聯網+明廚亮灶”建設。將學校（含幼兒園）、養老機構食堂后廚視頻信息以網站專區（頁）、掃碼、APP等形式接入市場監管部門信息系統，切實提升“一老一小”食品安全監管水平。（牽頭單位：省市場監管局；配合單位：省教育廳、省民政廳）
（二）居民就業增收提升行動。
10. 強化城鄉
公益性崗位擴容提質。創設城鄉公益性崗位40萬個左右，其中鄉村公益性崗位32萬個左右，主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監測幫扶對象）、農村低收入人口、農村殘疾人、農村大齡人員等群體；城鎮公益性崗位8萬個左右，主要安置城鎮零就業家庭人員、城鎮大齡失業人員等群體。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳、省
農業農村廳）
11. 著力促進重點人群就業。深化實施“創業齊魯·樂業
山東”行動，研究制定促進城鄉就業穩規模擴容量提質量、促進大學生高質量創業就業等“一攬子”政策，切實穩就業保就業，確保年內實現城鎮新增就業110萬人以上，高校畢業生初次畢業去向落實率保持在85%以上。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）
12. 加大創業擔保貸款支持力度。拓寬創業擔保貸款擔保基金補充渠道，允許各市在控制風險前提下，按照擔保基金放大5至10倍的規模提供擔保服務。人民銀行
濟南分行每年安排不低于50億元的再貸款額度，對地方法人銀行發放的符合條件的創業擔保貸款給予全額報銷。引導
金融機構運用創業擔保貸款和商業性創業貸款“1+1”組合放貸等模式，滿足創業群體合理融資需求。開展“齊心魯力·助商惠民”支持個體工商戶發展專項行動。（牽頭單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行）
13. 優化企業工資收入分配。穩慎調整最低工資標準。適時發布企業工資指導線，促進企業職工工資合理增長。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省總工會、省工商聯）
（三）教育均衡發展提升行動。
14. 擴增城鄉義務教育資源。扎實推進鄉村教育振興先行區建設，深化實施教育強鎮筑基行動和強校擴優行動，加強公益優質中小學教育資源供給。新建改擴建中小學200所以上，遴選60個以上教育強鎮筑基試點鄉鎮。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省委編辦、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
15. 健全課后服務保障機制。義務教育學校課后服務應開盡開，全面保障學生需求。多渠道強化經費保障，完善教職工激勵措施，確保課后服務穩步運行。拓展課后服務資源支撐渠道，探索引入社會第三方補充服務資源，豐富提升服務內容。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
16. 推動學前教育公益普惠發展。實施城鎮公辦幼兒園擴容工程、農村幼兒園提升工程、普惠性民辦幼兒園扶持工程，新建改擴建幼兒園200所以上。全面推廣省級游戲活動實驗區（園）實踐經驗，強化幼小科學銜接，建立保教質量評估機制，推進殘疾幼兒融合教育。制定落實全省幼兒園辦園行為基本規范，健全學前教育監管體系，加強源頭、過程、安全監管。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省委編辦、省殘聯、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
17. 促進職業教育提質升級。支持山東特殊教育職業學院（新校區）建設，打造15所國家“雙高計劃”高職院校、100所高水平中職學校，加快省部共建國家職業教育創新發展高地。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省殘聯、省發展改革委、省財政廳）
（四）群眾就醫服務提升行動。
18. 提升醫療衛生機構服務能力。加強臨床重點專科建設，新增國家臨床重點專科建設項目12個，國家臨床重點專科全部牽頭開展專科
聯盟建設。持續提升中醫藥服務能力，啟動建設省級中醫區域醫療中心和中醫藥重點專科集群。鞏固提升基層醫療衛生服務水平，縣（市）級綜合醫院全部達到三級醫院水平，“優質服務基層行”推薦標準機構新增90家，中心村衛生室達到2300家，鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）老年友善環境整治完成率達到80%，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心實現中醫藥綜合服務區全覆蓋。（牽頭單位：省衛生健康委；配合單位：省發展改革委、省財政廳）
19. 優化居民醫療健康服務。落實老年人就醫便利措施，二級以上綜合醫院設立老年醫學科（老年病專業）的比例達到75%以上。加快發展“互聯網+醫療服務”，加強以電子病歷為核心的“智慧醫院”建設，全面實施分時段預約診療，大力推進診間結算、床旁結算，三級綜合醫院全部實現檢驗結果線上查詢，全面推開“互聯網+護理服務”試點。（牽頭單位：省衛生健康委；配合單位：省發展改革委、省財政廳）
20. 強化醫養結合高質量發展創新引領。采取競爭性立項方式，擇優遴選5個在醫養結合服務、產業發展等方面具有可復制可推廣創新經驗的縣（市、區），每個給予1000萬元補助資金。（牽頭單位：省衛生健康委；配合單位：省財政廳）
21. 完善重特大疾病醫療保險和救助制度。將低保邊緣家庭成員、防止返貧監測幫扶對象等困難群體納入醫療救助范圍。建立支出型困難人口依申請救助機制，將因病導致家庭基本生活出現嚴重困難的患者納入醫療救助范圍。適當提高個人年度救助限額。（牽頭單位：省醫保局；配合單位：省民政廳、省財政廳、省衛生健康委、省鄉村振興局）
22. 健全門診共濟保障機制。全面建立職工和居民普通門診統籌制度，門診醫療費用政策范圍內報銷比例達到50%以上，逐步規范全省門診慢特病基本病種和認定標準。開展門診慢特病跨省聯網結算，全省所有統籌區年內實現惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術后抗排異、高血壓、糖尿病5種門診慢特病相關治療費用跨省聯網結算。（牽頭單位：省醫保局；配合單位：省財政廳、省衛生健康委）
23. 創新長期護理保險制度。全面完善長期護理保險失能等級評估標準，出臺全省長期護理保險服務管理規范地方標準，探索建立城鄉居民長期護理保險制度。（牽頭單位：省醫保局；配合單位：省民政廳、省財政廳、省衛生健康委）
24. 深化醫保支付方式改革。深入推進按疾病診斷相關分組（DRG）付費和按病種分值付費（DIP）改革，2022年DRG/DIP支付方式基本覆蓋二級以上綜合公立醫療機構，其中DRG付費覆蓋率不低于50%，DIP付費基本實現符合條件的醫療機構全覆蓋。（牽頭單位：省醫保局；配合單位：省衛生健康委）
（五）城鎮生活條件提升行動。
25. 切實改善群眾住房條件。全年開工城鎮老舊小區改造67.1萬戶、棚戶區改造7.6萬套、保障性租賃住房8.9萬套（間），發放租賃補貼4.5萬戶。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳）
26. 大力推進“兩個清零一個提標”。整縣制推進雨污合流管網改造，完成30個縣（市、區）建成區雨污合流管網改造清零。鞏固城市黑臭水體治理成效，保持“動態清零”。評估城市污水處理廠處理效果和出水水質，制定落實改造提升方案，逐步達到準IV類標準。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳）
27. 深入開展生活垃圾分類。推進生活垃圾分類“全鏈條”體系建設，年底各設區的市居民小區基本實現生活垃圾分類有效覆蓋，其他縣（市）至少有1個街道（鄉鎮）基本建成生活垃圾分類模范片區。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省教育廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳）
28. 城市智慧商圈改造提升。推動一批具有較強消費力、集聚力和輻射力的商圈智慧化發展，提升消費者購物體驗和消費品質，對2022年智慧商圈建設成效排名前5位的市，每個給予最高300萬元支持。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省財政廳）
（六）農村人居環境提升行動。
29. 提速“四好農村路”建設。新建改擴建農村公路1萬公里，實施養護工程1.8萬公里，改造完成存量危橋400座，實施村道三級及以上安保工程3000公里。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：省財政廳）
30. 促進農村客貨郵融合發展。2022年省級財政對評審合格并排名前5位的農村客貨郵融合發展樣板縣，每縣給予100萬元一次性獎補。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：省財政廳、省郵政管理局）
31. 推進“快遞進村”鞏固提升。創建1000個村級快遞便民服務站，豐富提升黨群服務、新時代文明實踐、村民勞務輸出、鄉村旅游服務、新型商超、農產品流通等多種便民服務。（牽頭單位：省郵政管理局）
32. 加快農村清潔取暖改造。推動通道城市農村地區清潔取暖應改盡改，非通道城市進一步擴大覆蓋范圍，全年完成農村地區清潔取暖改造100萬戶以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省
能源局）
33. 開展農村生活污水和黑臭水體治理。全年新增完成5597個行政村生活污水治理、500處農村黑臭水體治理任務。（牽頭單位：省生態環境廳；配合單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省畜牧局）
34. 實施農村危房改造。突出保障農村低收入群體住房安全，全年完成農村危房改造7900戶以上。（牽頭單位：省住房和城鄉建設廳；配合單位：省民政廳、省財政廳、省鄉村振興局）
35. 推進農村供水提質。擴大農村規模化供水覆蓋范圍，加強村內供水設施和管網更新改造，配備凈化消毒設施設備，加強水質檢測監測，切實提升農村自來水普及率、供水保證率和水質達標率。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省財政廳、省生態環境廳、省衛生健康委）
三、推進措施
（一）完善組織協調機制。充分發揮省民生工作領導小組機制作用，省財政廳牽頭負責民生改善創新行動計劃實施，領導小組成員單位及省有關部門、單位按職責分工協同推進，形成工作合力。各市要主動擔負起主體責任，把行動計劃落實落細。（牽頭單位：省民生工作領導小組各成員單位）
（二）完善民生實事長效機制。聚焦解決人民群眾最急最憂最盼問題，滾動實施“20項重點民生實事”，集中力量推進一批事關群眾切身利益的重大民生項目。（牽頭單位：省財政廳）
（三）完善政策落實機制。建立民生改善創新行動計劃工作臺賬，細化明確具體任務的責任單位、工作措施、完成時限等，加強跟蹤調度和督導檢查，確保各項措施落到實處。加強民生政策宣傳解讀，及時主動回應群眾關切。（牽頭單位：省財政廳、省委宣傳部）
（四）完善投入保障機制。持續優化財政支出結構，重點保障民生改善創新行動計劃落實。加大對財力薄弱地區的資金支持，增強縣鄉政府提供基本公共服務的保障能力。鼓勵支持公共服務供給主體多元化，吸引社會資金和管理機構參與民生社會事業。強化資金績效管理，加強預算執行監控，最大限度發揮資金效益。（牽頭單位：省財政廳）
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