一、工作目標
貫徹落實國家和省新型城鎮化規劃，深入開展新型城鎮化三年行動，促進
農業轉移人口全面融入城市，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快城鄉融合發展，顯著提升城鎮化智慧、綠色、均衡、雙向發展水平，力爭全省常住人口城鎮化率提高1個百分點，達到65%左右。
二、主要任務
（一）推進智慧城鎮化，提升城鎮治理能力。
1. 完善城鎮數字基礎設施。實施5G和固定網絡“雙千兆”工程，累計建成并開通5G基站16萬個，加快發展第五代超高速光纖網絡,縣級以上城市住宅小區普遍具備千兆光纖接入能力，實現千兆入戶、萬兆入園，打造一批“全光網”城市。加快
物聯網終端部署，實現NB-IoT網絡縣級以上主城區全覆蓋。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省通信管理局）加快智能視頻終端部署，確保全省重點公共區域前端感知設備智能化覆蓋率及聯網率不低于80%。（牽頭單位：省公安廳、省委政法委、省大數據局）發展智慧交通，在路網感知、車路協同、信息化管服等方面取得突破，全面提升交通運行智能協同水平，路口智能信號配時覆蓋率提高到40%。（牽頭單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳）發展智能化市政設施，建設智慧燈桿、智能化綜合管廊，加快推進
濟南、
青島、
煙臺、濟寧全國新型城市基礎設施建設試點。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
2. 優化城鎮數字服務供給。推動新一代信息技術與公共服務深度融合，推動教育、醫療、就業、社保、醫保、文化、體育、養老、救助等一批典型數字化應用場景在市縣落地。加快推進民生基礎設施智慧化建設，支持市縣在智慧景區、智慧校園、智慧醫院、智慧停車場等領域落地破題。健全省會、膠東、魯南經濟圈智慧城市區域
聯盟內部協同發展機制，打造一批跨區域智慧應用場景。（牽頭單位：省大數據局）
3. 提升城鎮數字治理能力。以數字化推進城鎮治理模式變革創新，加快全省“一網統攬”綜合慧治平臺建設，全面提升綜合指揮調度、風險防范預警、事件應對處置和服務科學決策水平。（牽頭單位：省大數據局）推動智能數據分析、視頻會商、視頻監控、視頻圖像智能解析等能力共建共享共用，實現各類資源統一匯聚、管理和應用。（牽頭單位：省大數據局、省委政法委、省公安廳）加快數字化城管向智慧化城管轉型升級，拓展平臺功能和應用場景，通過非接觸式執法等方式，提升城市管理執法效率和水平。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
4. 提速建設新型智慧城市。支持市縣開展四星級、五星級新型智慧城市建設，年底前80%以上的市和30%以上的縣（市、區）達到四星級以上，所有市和90%的縣（市、區）達到三星級以上。實施“城市大腦”建設提升行動，年底前設區的市全面建成并用好“城市大腦”。（牽頭單位：省大數據局）對經評估達到省新型智慧城市建設地方標準三星級以上的市，根據智慧場景打造、智慧城市、城市大腦建設應用等，擇優給予最高1200萬元獎補。（牽頭單位：省大數據局、省財政廳）
5. 實施智慧社區突破行動。支持市級或縣級統建智慧社區管理平臺，通過“共性平臺部署+個性特色應用”，實現市縣與社區間的平臺互聯、數據共享。進一步擴大智慧社區建設范圍，年內在文化教育、養老服務、創業服務、產業發展、綠色
低碳、黨建特色等方面，打造1200個左右群眾滿意、特色鮮明的智慧社區，省級擇優予以支持。探索開展“智慧社區+數字家庭”建設試點。（牽頭單位：省大數據局）
（二）推進綠色城鎮化，建設生態宜居城市。
6. 加大城市更新力度。統籌政府專項債券，支持保障性安居工程以及供水、排水、供氣、地下管廊等市政基礎設施建設，新改建城市道路1200公里。完善城市骨架路網，優化干支路級配，優先保障步行和自行車等慢行空間及路權。合理控制老城區開發強度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統等公共空間。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
7. 完善綠色交通體系。優先發展城市公共交通等低能耗交通方式，城市軌道交通運營里程達到400公里以上。合理加密快速公路通道，加強干線公路與城市道路的有效銜接，科學布局各類交通方式無縫銜接的交通樞紐。除應急救援車輛外，新增城市公共汽（電）車全部采用新
能源汽車。多渠道挖掘利用道路停車位、共享車位、機關和企事業單位錯時停車位，在醫院、社區、景區等重點區域布局建設停車場，新建公共停車位3.5萬個，城市建成區停車泊位總量供給不低于10%。（牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳）
8. 推進污水“兩個清零、一個提標”。開展城市建成區雨污合流管網摸底調查，科學編制改造方案，完成30個縣（市、區）建成區雨污混流管網改造任務，改造雨污合流管網1000公里。實施城市建成區黑臭水體動態清零，對城市（縣城）建成區內水體開展拉網式排查，按照“一河一策”原則加快整治進度。加大城市污水處理廠提標和再生水利用，30%城市污水處理廠完成提標改造，城市再生水利用量增加1億噸、再生水利用率提高2個百分點。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
9. 完善垃圾分類處理系統。施行全省生活垃圾強制分類，建設城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，在各市及具備條件的縣（市）城區規劃建設分揀處理中心，推進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”。穩步推進建設生活垃圾焚燒處理設施，新增焚燒處理能力2400噸/日，焚燒處理率達到90%以上。各市至少建成1處醫療廢物集中處置設施，實現應收盡收。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省商務廳、省衛生健康委）
10. 大力發展綠色建筑。制定出臺關于推動城鄉建設綠色發展的若干措施，新增綠色建筑1億平方米。建立完善綠色建筑全過程推廣機制，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。研究制定關于推動新型建筑工業化全產業鏈發展的意見，推進建筑工業化、數字化、智能化升級。加大新建校舍等公共建筑鋼結構推廣力度，開工裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創新發展，推進整縣屋頂分布式光伏規模化開發試點。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省能源局）
11. 推進城市生態修復。加強城市自然風貌保護，統籌推進國土綠化和生態廊道建設，開展受損山體、廢棄工礦用地修復，實施城市河湖、濕地生態修復工程。繼續實施保護城市“綠水青山”等五大增綠攻堅工程，深入推進綠道建設集中行動，組織編制市級城市綠道專項規劃，建成綠道500公里以上，設區的市新增海綿城市面積120平方公里。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
12. 建設安全韌性城市。持續深化安全生產專項整治三年行動，開展城市自然災害、事故災難等隱患排查治理，完善極端天氣等突發事件預警信息發布系統，實施橋隧、地鐵、地下停車場、低洼社區等重點場所安全能力提升工程。加強城鎮燃氣安全排查整治，完成老化燃氣管道更新改造450公里。穩步推進綜合管廊建設，新增廊體25公里。加強城市高層建筑、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理。（牽頭單位：省應急廳、省住房城鄉建設廳，配合單位：省交通運輸廳、省消防救援總隊）
13. 建設人文魅力城市。編制完成歷史文化名城、街區保護規劃，歷史建筑全部測繪建檔，保留歷史肌理、空間尺度和景觀環境。提升博物館、文化館、圖書館、美術館、科技館等公共文化設施建設水平、覆蓋面和利用效率。因地制宜建設全民健身中心、公共體育場、體育公園、健身步道、社會足球場地。加強革命文物、紅色遺址和文化遺產保護，推動非物質文化遺產融入城市建設。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區內土地。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳）
（三）推進均衡城鎮化，構建協調發展格局。
14. 優化城市空間治理。穩步推進市縣國土空間總體規劃編制，綜合考慮人口變動和產業發展趨勢等因素，合理確定城市功能定位、規模體量、空間格局、開發強度，提高規劃科學性。開展國土空間規劃城市體檢評估，對城市發展階段特征及國土空間總體規劃實施效果定期進行分析和評價。加強城市設計和建筑設計，建立城市整體景觀框架，增強城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性。統籌老城新城、生產生活生態、地上地下等空間開發利用，優化各類功能布局與建設用地結構。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
15. 培育發展現代化都市圈。健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制，創新濟青聯動發展機制，打造錯位互補發展的雙引擎。支持濟南、青島規劃建設現代化都市圈，支持濟南建設國家中心城市、青島建設現代海洋城市，增強區域輻射帶動能力。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資源廳）
16. 推進以縣城為重要載體的城鎮化。支持一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城重點發展。統籌運用中央預算內投資、地方政府專項債券、縣城建設專項企業債券和銀行信貸等資金，圍繞公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等設施提質增效，實施200個以上補短板強弱項重點項目。持續推進信貸支持縣城城鎮化補短板強弱項，深化10個國家縣城新型城鎮化建設示范。（牽頭單位：省發展改革委）
17. 引導小城鎮特色發展。按照因地制宜、突出重點、示范引領、梯次發展的原則，開展小城鎮建設提升試點，強化資金、土地和人才保障。對大城市周邊的小城鎮，支持發展成為功能明確的衛星鎮；對遠離城市的小城鎮，支持完善基礎設施和公共服務，發展成為服務鄉村、帶動周邊的小城鎮；對具有區位優勢或獨特資源的小城鎮，支持發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能鎮。對吸納人口多、經濟實力強的重點鎮，適當賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立全省特色小鎮清單，制定管理辦法、細則和監測評價指標體系，實施動態和全生命期管理。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳）
18. 強化就業創業服務。發揮城市集聚創新要素載體作用，深耕細作“十強”產業，大幅提升產業核心競爭力和吸納就業能力。實施“創業齊魯·樂業
山東”行動，城鎮新增就業110萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。擴大職業院校面向農業轉移人口招生規模，逐步完善農民工學歷教育學分認定機制。推進農村勞動力定向定崗培訓、跨區域精準對接，吸引返鄉入鄉人員創業創新，帶動農民就地就近就業。常態化舉辦“就選山東”就業服務活動，推進勞務品牌建設。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農業農村廳）
19. 推進教育普惠共享。以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，優先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍。完善隨遷子女在流入地參加升學考試政策，探索建立以流入地學籍和連續受教育年限為依據的中高考報考制度。優化城鄉義務教育學校布局，新建擴建中小學200所，新增學位20萬個，基本實現教師編制、學位供給與學齡人口均衡配置。持續擴增普惠性學前教育資源，新建、改擴建200所以上幼兒園。（牽頭單位：省教育廳）
20. 提升醫療衛生服務水平。實施基層醫療衛生服務能力提升三年行動，加快疾控中心標準化建設，開展醫防融合慢性病管理試點。爭創國家區域醫療中心，縣級綜合醫院全部達到三級醫院水平，新增50家縣域醫療服務次中心，建設一批社區醫院，提升基層醫療機構服務能力。推進異地就醫跨省直接結算擴面，實現每縣開通至少一家聯網定點醫療機構開展門診費用跨省直接結算。健全傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，建立專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急響應系統。（牽頭單位：省衛生健康委）
21. 實施養老托育拓展行動。健全養老服務網絡，新增護理型養老床位3萬張，社區養老服務設施配建達標率100%，提升連鎖化、規模化、品牌化水平，推廣專業養老服務機構連鎖連片托管運營街道綜合養老服務中心、社區老年人日間照料中心和助老食堂模式。兜牢民生底線，九類困難群眾救助保障標準再提高10%。開展省級家庭托育試點，新增嬰幼兒托位數7萬個以上。（牽頭單位：省民政廳、省衛生健康委）
22. 完善城市住房體系。引導產城人融合、人房地錢聯動，促進職住平衡。建立住房和土地聯動機制，支持合理自住需求。精準編制老舊小區改造實施方案，嚴把設計、施工、材料、驗收等質量關口，開工改造老舊小區67.1萬戶。嚴格棚改范圍標準和認定程序，充分用好地方政府債券融資支持棚改項目，新開工棚戶區改造7.6萬套。堅持因城施策，科學確定發展方式和規模，推進保障性租賃住房建設，全年新開工8.9萬套。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
23. 加強社區服務治理。探索社區綜合服務設施“一點多用”。統籌設立幼兒園、托育點、養老服務站、體育健身設施、微型消防站、食堂和公共閱讀空間。完善社區環境和物業管理委員會工作機制，加強物業服務標準化建設，補齊老舊小區物業服務短板，住宅小區專業化物業服務覆蓋率保持在80%以上。創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，完善政府購買社會工作服務制度。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省民政廳，配合單位：省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省體育局等）
（四）推進雙向城鎮化，實現城鄉深度融合。
24. 高質量推進農業轉移人口市民化。將農業轉移人口市民化作為首要任務，在提高質量上持續加力，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。依法維護進城農民原有農村合法權益，擴大基本公共服務常住人口覆蓋面，增強農業轉移人口進城落戶意愿，爭取年內實現100萬農業轉移人口市民化。（牽頭單位：省發展改革委、省農業農村廳）
25. 促進城鄉人口自由流動。全面放開落戶限制，實現全省城鎮落戶“零門檻”。推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現全省“通遷、通辦”。健全人才落戶綠色通道及服務專員機制，以大學生、進城務工人員、退役軍人、農業科技人才等為重點，推動入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益，探索以投資入股、合作等多種方式吸引人才落戶。（牽頭單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳）
26. 推進城鎮基礎設施向農村延伸。出臺山東省城鎮地區設施向農村延伸導則，推動供水供氣供熱污水管網向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸，完成新改建農村公路7000公里、5000個村供水設施和管網更新改造、農村地區改暖100萬戶以上、農村黑臭水體治理500處。健全鄉鎮快遞共配中心，鞏固提升“快遞進村”站點綜合服務，保障農村居民享受快遞均等服務。建設重要農產品倉儲設施，完善聯結城鄉的冷鏈物流、
電商平臺和農貿市場網絡，打造農村客貨郵融合發展樣板縣。建立健全農村基礎設施養護機制，鼓勵引入市場化管護企業，推動城鄉基礎設施管護一體化。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，配合單位：省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省商務廳、省郵政管理局）
27. 高質量推進國家和省城鄉融合發展試驗區建設。鞏固提升城鎮化綜合試點改革成效，加大城鄉融合發展試驗區改革探索力度，實施動態調整機制，進一步推動進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺、生態產品價值實現機制等改革任務落地落實，形成一批可復制可推廣的典型經驗。（牽頭單位：省發展改革委）
三、推進措施
28. 強化土地保障。健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口數量掛鉤機制。高質量完成國家“三區三線”劃定試點工作，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，合理布局農業、生態、城鎮空間。深入落實“增存掛鉤”機制，大力推進批而未供和閑置土地盤活利用，持續推進城鎮低效用地再開發，提高土地節約集約利用水平。優化提升“山東省土地市場網”，加快建成城鄉統一的現代土地市場體系。（牽頭單位：省自然資源廳）
29. 強化資金保障。健全完善義務教育、醫療衛生、住房保障等轉移支付資金與常住人口掛鉤政策，統籌用好中央和省級縣級基本財力保障機制資金、農業轉移人口市民化資金，增加吸納農業轉移人口較多地方的轉移支付，推進基本公共服務均等化。鼓勵有意向的基金管理機構通過市場化方式設立城鄉融合發展基金，引導社會資本培育一批城鄉融合典型項目。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委）
30. 強化統籌協調。省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室建立重點任務臺賬，定期調度推進；設立省級新型城鎮化重點項目庫，重點項目牽頭部門提出用地、資金需求，提請省自然資源、財政部門提出安排建議后報領導小組辦公室審議。建立實施新型城鎮化監測評價辦法。完善與新型城鎮化高質量發展相適應的統計制度體系。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省統計局）
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