一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，堅持為農民而建，堅持立足農村，落實高質量發展要求，工程化實施，項目化推進，進一步加強農村基礎設施和公共服務體系建設，不斷提升廣大農民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面推進鄉村振興，加快
農業農村現代化，促進農民農村共同富裕夯實基礎、創造條件。按照“規劃先行、有序建設，城鄉一體、服務均衡，因地制宜、分類施策，建管并重、統籌推進”的原則，扎實推動基礎設施融合發展，加快推進城鎮基礎設施向農村延伸，健全完善農村路、水、電、氣、物流、通信網絡，切實強化農村公共服務和公共環境基礎設施建設，不斷加大現代農業基礎設施建設力度，著力構建“城鄉統籌、均衡服務、經濟適用、安全可靠、科學高效”的新時代社會主義現代化強省農村基礎設施網。
二、工作任務
（一）農村路網建設行動。
1. 提升農村公路網規模質量。組織開展農村公路“五年提質增效專項行動”，科學編制農村公路網規劃，合理配置資源，優化路網結構，逐步消除路網中的“斷頭路”“瓶頸路”“等外路”。推行行政村雙車道公路建設、過窄農村公路拓寬改造，新建、改造農村公路的路面寬度一般不低于6米，瀝青、
水泥混凝土厚度分別達到5厘米和20厘米以上，通村道路建設與農村配套管網建設統籌考慮，結合農村人居環境整治，強化路域環境治理，高標準實現“村村通”。（牽頭單位：省交通運輸廳）
2. 扎實推進農村通戶道路硬化工程。除納入近三年內搬遷、社區和城區建設規劃的村莊，以及遠離村莊的散居戶（15戶以內）和常年無人居住戶外，對尚未實施通戶道路硬化的村莊，在尊重群眾意愿的基礎上，統籌推進硬化工作，補齊“最后一公里”的短板，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。根據不同村莊的經濟條件、自然環境狀況，制定切實可行的硬化方式及標準，合理選取硬化材料。（牽頭單位：省交通運輸廳）
3. 建設農村通行安全管養體系。深化農村公路管理養護體制改革，2022年年底全面建立覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”管理養護體系，農村公路每年養護里程達到總量的7%以上。強化安全意識，對臨水臨崖等危險和事故多發路段開展安全風險排查。（牽頭單位：省交通運輸廳）
（二）農村供水保障行動。
4. 進一步提升農村生活供水保障能力。堅持城鄉同源、同網、同質、同服務、同監管“五同”工作目標，按照“城鄉一體、縣級統管”發展思路，加速推進工程建設，持續優化運管機制。推進集中規模化供水工程建設，實施現有項目規范化和村內管網改造，逐步提高農村供水保證率、水質達標率、自來水入戶率和工程運行管理水平。創新工程管護機制，完善農村水價形成機制，提升信息化管理水平。（牽頭單位：省水利廳）
5. 進一步提升農業生產供水保障能力。大中型灌區建設圍繞“設施完善、管理科學、節水高效、生態良好”的現代化灌區目標，持續推進骨干灌排工程建設，不斷提升渠系輸水能力和節水水平，進一步增強農業生產用水保障能力，切實保障國家糧食安全。推動農業節水工程建設，穩步擴大水肥一體化覆蓋面積。加強與高標準農田建設等項目銜接，打造節水高效、生態良好的現代化灌區，提高農業生產用水保障水平。2022年，完成4處大型灌區和10處中型灌區續建配套與現代化改造年度建設任務。（牽頭單位：省水利廳）
6. 加強現代化農村電網建設。積極建設“安全可靠、經濟合理、堅固耐用、綠色智能”的現代化農村電網，穩步提升供電質量和服務水平，2022年，計劃新建30座以上110（35）千伏變電站、0.6萬臺以上10千伏配變。（牽頭單位：省能源局）
7. 加快鄉村綠色能源發展。統籌推進光伏、生物質能、地熱能等可再生能源多元綜合開發利用，探索鄉村
低碳發展新模式，加快農村用能革命，構建綠色低碳、安全高效農村能源發展新體系。依托配電網等能源網絡，以推進能源綠色低碳轉型為切入點，探索建設集風能、太陽能、天然氣等多種能源協調互補的智慧能源系統。（牽頭單位：省能源局）
8. 推進農村清潔取暖。推進燃氣下鄉、加快天然氣基礎設施向農村延伸，提高鄉鎮燃氣管網保障水平。綜合采用多種方式，因地制宜推進農村地區清潔取暖系統建設，不斷提高清潔取暖比例。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
（四）數字鄉村建設行動。
9. 夯實數字鄉村發展基礎。實現農村固定網絡接入能力和速率基本達到城市同等水平，積極推進5G網絡布局，提升農村移動寬帶網絡服務質量。提高農村有線電視骨干傳輸網絡容量和安全性,推進農村接入網IP化、光纖化和終端智能化升級。完善面向農村信息服務的信息終端、手機應用,加快鄉村
物聯網建設部署,推動鄉村基礎設施數字化轉型。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省通信管理局、省廣電局）
10. 構建全省農業農村大數據資源管理體系。建設農業自然資源、重要農業種質資源、農村集體資產、農村宅基地、新型農業經營主體等大數據，完善農業農村大數據標準體系，完善各類數據資源體系，探索建設農業農村大數據中心，設立農業農村特色農產品大數據平臺。（牽頭單位：省農業農村廳）
11. 建設數字農業農村綜合服務體系。推動“互聯網+”社區向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平。積極引導推動“互聯網+”社區、村務在線運行、農村人居環境智能監測、農村三資數字化管理、鄉村數字畫像等，逐步實現信息發布、民情收集、議事協商、公共服務等村級事務網上運行，更好服務于農民生產生活、農村社會治理。（牽頭單位：省農業農村廳）
12. 提升信息惠民服務水平。加快“雙千兆”網絡與教育、醫療等行業深度融合。全面改善農村學校教育信息化基礎環境,推進鄉村數字校園建設。發展“互聯網＋教育”,建設一批城鄉中小學同步課堂教學模式改革示范項目。提升縣鄉醫療衛生信息化服務水平,加快電子健康檔案、病歷等共享應用,提升遠程服務能力。加強鄉村網絡文化引導,建立齊魯鄉村文明新風尚。完善面向農村特殊人群的信息服務體系,提升救助供養效率和精準度。（省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委按照職責分工負責）
（五）現代鄉村物流建設行動。
13. 加快推進快遞進村全覆蓋。在實現快遞進村的基礎上，全面鞏固、提升、完善快遞進村服務網絡，打通綠色農產品入超最先“一公里”和優質工業品下鄉最后“一公里”。重點推動利用農村客運、郵政基礎網絡加快進村，促進服務功能疊加復用，提高進村社會綜合效能，積極開展村級快件攬收、投遞業務，暢通農村市場流通。（牽頭單位：省郵政管理局）
14. 構建縣鄉村三級物流網絡節點。按照“縣級中轉、鄉鎮級分撥、村級配送”的原則，加快推進寄遞物流網絡節點建設，形成以縣級物流中心、鄉鎮服務站、村級服務點為框架的三級物流網絡。加快農村快遞網點布局，鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一站多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送。整合交通客貨運站場、快遞企業網點、
電商服務站點、農產品市場和流通網點等資源，加強末端網點建設。（省商務廳、省郵政管理局按照職責分工負責）
15. 提升物流設施設備配備水平。鼓勵郵政、快遞企業、供銷合作社和其他社會資本合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，增加干線和末端冷鏈運輸車輛，開通冷鏈運輸，提高農業綜合效益。推進農產品冷鏈等專業物流站點設施建設，提升改造倉儲、冷庫等存量設施及分撥、轉運、裝卸等配套設施，實現農產品倉儲保鮮冷鏈建設項目選點與物流服務站點建設結合。推進機械冷庫和氣調貯藏庫等冷鏈裝備配置，在農產品主產區和特色農產品優勢區新建冷庫，或將閑置的房屋、廠房、窯洞等通過保溫隔熱改造、安裝機械制冷設備等措施，改建為冷庫。（省農業農村廳、省郵政管理局按照職責分工負責）
（六）農村公共服務設施建設行動。
16. 推進城鄉教育一體化建設。扎實推進城鄉學校共同體建設，強化鄉鎮教育支撐能力，提升鄉鎮駐地學校辦學水平，指導市縣開展相應試點工作。改善鄉鎮駐地學校的辦學條件，鄉鎮駐地學校和寄宿制學校穩定在省定辦學標準之上。持續改善擬保留的農村學校的辦學條件，農村中小學取暖、廁所、食堂、運動場地、功能室建設、教學設備、飲水等生活服務設施不低于城區（縣駐地區域）學校。（牽頭單位：省教育廳）
17. 提升鄉村醫療服務水平。加強鄉村基層醫療衛生體系建設，在每個鄉鎮辦好1所政府辦衛生院的基礎上，在涉農縣（市、區）開展縣域醫療服務次中心建設，構建農村地區30分鐘重點疾病救治服務圈。科學統籌村衛生室布局，加快中心村衛生室、一般村衛生室、村衛生室服務點建設，積極推進村衛生室房屋產權公有。（牽頭單位：省衛生健康委）
18. 改善農村養老服務能力。建立覆蓋縣、鄉、村、家庭的四級養老服務網絡。縣級層面，建設以提供失能特困老年人專業照護為主的縣級敬老院。鄉鎮層面，建設具備集中供養、上門服務、對下指導等功能的區域性綜合養老服務中心。村級（社區）層面，大力發展社區老年人日間照料中心，農村幸福院等為老服務設施。家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實施適老化、信息化改造，引導發展“家庭養老床位”，依托專業服務組織開展居家上門服務。（牽頭單位：省民政廳）
19. 加強鄉村文體設施建設。提升農村全民健身場地設施數量和品質，對農村公共體育設施進行提檔升級。繼續推進鄉鎮“兩個一”（一個燈光籃球場或全民健身中心、一個多功能運動場）和農村健身設施建設。（省文化和旅游廳、省體育局按照職責分工負責）
（七）農村公共環境提升行動。
20. 鞏固擴大農村“廁所革命”成果。落實《
山東省扎實推進“十四五”農村“廁所革命”實施方案》，穩步提升改廁質量，因地制宜推進農村廁所革命與生活污水治理有效銜接，完善改廁后續管護機制。2022年計劃改造4萬戶。（省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省農業農村廳按照職責分工負責）
21. 扎實推進農村生活污水和黑臭水體治理。結合鄉村實際，優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，因地制宜推進農村生活污水治理。推進城鎮污水處理設施和服務向周邊農村延伸。鼓勵以縣為單元,推進農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。健全農村生活污水處理設施長效管護機制，統籌實施農村黑臭水體治理及水系綜合整治,合理選擇治理技術模式,實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。（牽頭單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳）
22. 深入推進城鄉環衛一體化。細化完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛一體化體系，統籌城鄉生活垃圾收運處置。持續開展村莊清潔行動，堅持源頭分類管理，推進農村生活垃圾分類減量，完善農村生活垃圾前端投放設施；協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產廢棄物處理和資源化利用，以鄉鎮或行政村為單位建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用中心。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）
23. 進一步提升村容村貌。在充分尊重農民意愿的基礎上，鼓勵有條件的村莊開展平房改造，統籌推進農民住房改善工作。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，大力推進村莊整治和庭院整治，完善村容村貌提升導則，擴大村莊公共空間，改善村莊公共環境。優化村莊生產生活生態空間，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。加強村莊風貌引導，突出鄉土特色和地域特點。深入實施鄉村綠化美化行動，推進庭院綠化、村莊綠化，開展村莊小微公園和公共綠地建設。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按照職責分工負責）
（八）現代農業基礎設施建設行動。
24. 推進高標準農田建設。聚焦糧食產能提升，以構建國家糧食安全產業帶為目標，以永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，組織編制省、市、縣高標準農田建設規劃，全面落實國家下達山東省的規劃任務。完善高標準農田項目地力培肥、土壤改良等內容，統籌秸稈還田、深松深耕、化肥農藥減量增效、農用地膜污染防治、畜禽糞污資源化利用等項目在高標準農田內落地實施。（牽頭單位：省農業農村廳）
25. 提升農業科技創新能力。布局建設現代農業山東省實驗室，健全小麥、玉米、馬鈴薯、鹽堿地綜合利用、智能農機裝備等技術創新中心。實施農業良種工程，建立產學研融合、育繁推一體的現代種業科技創新體系，加快建成全國種業強省。優化設施農業區域布局，推進設施農業轉型升級，推廣標準化節能日光溫室大棚，適度發展大跨度塑料大棚。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施，大力提升規模養殖場自動化、信息化水平。（牽頭單位：省農業農村廳）
26. 提升農業園區平臺支撐能力。立足縣域優勢特色產業，規劃明確地理界線，在規模種養的基礎上，通過生產、加工、科技、重量、品牌、營銷全產業鏈開發，聚集現代生產要素，創新管理體制機制，形成政府引導、市場主導、企業經營、農民受益的現代化發展平臺。充分發揮現有產業園的引領作用，園區內率先實現現代化。全面整合發揮各類農業園區服務效能、加強園區配套設施和公共服務能力、增強現代農業產業孵化功能、促進農村產業融合發展。（牽頭單位：省農業農村廳）
27. 加強漁業基礎設施建設。開展漁業綠色循環發展試點，推動試點區域養殖尾水資源化利用和達標排放。打造國家級港、產、城一體化的沿海漁港經濟區，2022年重點支持3個漁港經濟區建設。穩步推進近海漁業向深遠海發展，支持深遠海養殖設施建設，不斷提升養殖裝備技術水平，為近海漁業發展尋找新空間、新平臺。（牽頭單位：省農業農村廳）
三、推進措施
（一）加強組織領導。健全省統籌、市縣抓落實的工作推進機制。省有關部門各司其職、各負其責，密切協作配合，形成工作合力。市級黨委和政府定期研究本地農村基礎設施網行動計劃工作，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。縣級黨委和政府是農村基礎設施建設管護的責任主體，結合本地實際，制定實施意見，確保各項措施落到實處。（牽頭單位：省農業農村廳）
（二）強化投入保障。完善省級與地方相結合的政府投入機制，加大省級財政資金投入力度，按計劃實施農村基礎設施建設資金投入政策。市縣級政府要保障農村基礎設施建設和運行資金，統籌安排土地出讓收入用于改善農村基礎設施建設，鼓勵各地通過發行地方政府債券等方式用于符合條件的農村基礎設施建設項目。縣級可按規定統籌整合改善農村基礎設施建設相關資金和項目，逐村集中建設。通過政府和社會資本合作等模式，調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村基礎設施建設和運行管護項目。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳按照職責分工負責）
（三）創新支持政策。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農村基礎設施網行動計劃相關設施建設用地、用水用電保障和稅收優惠等政策。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下，優先保障農村基礎設施網行動計劃中涉及的永久建設用地，農村基礎設施項目建設優先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘。引導各類
金融機構依法合規對改善農村基礎設施提供信貸支持。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村基礎設施小型工程項目，降低準入門檻。通過多渠道設置
公益崗位、以工代賑等形式，充分發揮農民主體作用。（省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳按照職責分工負責）
（四）完善管護機制。建立健全農村公共基礎設施管護體制機制，明確管護主體和責任主體，健全管護標準和規范，保障落實管護經費，逐步提升管護水平和質量。明確分工，積極推進農村基礎設施管護體制改革。縣級政府為農村基礎設施管護責任主體，鄉鎮政府履行屬地管理職責，行業主管部門履行制定本領域農村公共基礎設施管護制度、標準和規范的職責，著力構建系統化、規范化、長效化的政策制度和工作推進機制。（省農業農村廳、省財政廳按照職責分工負責）
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