文化創意產業
一、工作目標
（一）規模目標。積極培育文化創意產業新動能、新業態、新技術、新模式，努力在產業數字化和數字產業化上實現突破，2022年年底，全省文化新業態企業資產達到1200億元左右、營業收入達到700億元左右、利潤總額達到30億元左右。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）
（二）質量目標。文化新業態企業資產、營業收入、利潤總額增速均高于規模以上文化企業平均增速，基本形成以新動能主導文化創意產業高質量發展的新格局。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）
二、主要任務
（一）推動產業生態創新。
1. 發展十大重點領域。組織實施關于推動文化創意產業高質量發展的若干措施，加快發展
山東手造、創意設計、文化智能制造、影視創意、網絡視聽、動漫游戲、數字演藝娛樂、文化會展、數字出版與綠色印刷、研學文旅等十大重點領域。（牽頭單位：省委宣傳部、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局）
2. 全面推行“鏈長制”。在要素保障、市場需求、政策幫扶等方面精準發力，每個重點領域確定一批領軍企業、成立一個產業
聯盟、配備一名包掛領導、構建一套“政產學研金服用”協同機制、制定“一鏈一策”政策、實施一批產業鏈重大項目，構建產業鏈“六個一”長效機制。（牽頭單位：省委宣傳部、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局）
3. 壯大產業集群。推動省新舊動能轉換文化創意產業“雁陣形”集群、領軍企業發展。2022年年底培育形成7個百億級產業集群，領軍企業營業收入達到50億元左右。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）
4. 加快重點園區建設。推動中國廣電·
青島5G高新視頻實驗園區、
濟南國際創新設計產業園、
煙臺1861文化創意產業園等重點園區發展，2022年年底園區營業收入達到30億元左右。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局）
（二）推動重點項目建設。
5. 挖掘優秀文化資源。結合曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區、齊文化傳承創新示范區、泰山文化傳承創新示范區建設和沂蒙紅色文化傳承示范區、“泰山—曲阜”國家文物保護利用示范區創建，挖掘優秀傳統文化、紅色文化、文物資源，加強文博創意產品開發，推動曲阜國家級文化產業示范園區、齊國故城、城子崖遺址博物館、“濟南泉·城文化景觀”申遺等項目建設。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）
6. 加強在庫重大項目建設。推動省新舊動能轉換重大項目庫文化創意產業項目建設，督促各市壓實主體責任，加快項目建設實施，2022年年底前項目開工率、年度投資計劃完成率分別達到100%及以上。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）
7. 實施建鏈延鏈補鏈工程。圍繞文化創意產業十大重點領域，推動建設一批建鏈延鏈補鏈強鏈項目，實行項目重點篩選、重點調度、重點督導、重點支持等機制。（牽頭單位：省委宣傳部、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局）
（三）推動文化科技融合創新。
8. 加強創新體系建設。加強文化領域共性關鍵技術研發，推動5G高新視頻、新媒體、數字出版、4K/8K電視、VR/AR等新業態、新模式發展。力爭2022年年底前培育一批省級以上文化和科技融合示范基地，初步形成覆蓋重點領域和關鍵環節的文化科技融合創新體系。（牽頭單位：省科技廳）
9. 開展重大產業攻關。支持文化企業、廣播影視企業、網絡視聽企業開展課題攻關和技術攻關，推動省新舊動能轉換重大產業攻關項目產業化。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局）
10. 建設創新創業共同體。推動“政產學研金服用”創新創業共同體建設，支持山東省數字融合出版創新創業共同體發展，完善項目審批、建設運營等配套政策措施。（牽頭單位：省科技廳、省委宣傳部）
（四）培育重點品牌。
11. 打造“山東手造”品牌。發展以非遺和傳統工藝資源為依托，以生活化、市場化、國際化為方向，以創意新造為核心，符合現代社會審美趨勢，體現齊魯文化內涵，能夠滿足新時代人民群眾個性化、品質化、情感化消費需求的手造產業。2022年年底前打造國內知名的山東手造領軍品牌10個以上，初步形成國內具有影響力的手造產業集聚區。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
12. 培育文化會展品牌。舉辦第三屆中國國際文化旅游博覽會、中國非物質文化遺產博覽會、中華傳統工藝博覽會、中國（山東）數字文化產品博覽交易會等。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）
13. 做優“魯劇”品牌。抓好重大革命歷史題材、沂蒙精神、優秀傳統文化、黃河主題電視劇創作生產，加強泰山文化、黃河文化、厚道山東、中醫藥文化等題材的動畫片、紀錄片作品創作，舉辦中國網絡視聽節目精品創作峰會，發展廣播影視和網絡視聽產業；加快完善電影產業鏈條，力爭2022年全省電影票房收入突破28億元。（牽頭單位：省委宣傳部、省廣電局）
14. 做優“魯版圖書”品牌。加強主題出版、精品出版，2022年推出60部左右主題出版重點選題，獲省級以上榮譽出版物不少于100種；推動數字出版與綠色印刷產業發展，開展全民閱讀文化惠民工程，實施“書香山東·碼上讀”數字閱讀共享工程，建立“黃河流域城市閱讀發展合作機制”；強化“互聯網+印刷”新業態新模式，舉辦山東（國際）印刷包裝工業展覽會暨山東省印刷業創新發展推進會；加強版權示范單位培育創建，加強版權展會體系建設。（牽頭單位：省委宣傳部）
15. 打造“山東劇場院線”品牌。完善省、市、縣院團、劇目和劇場共建共享的演藝市場資源平臺，2022年舉辦1000場左右高水平文化惠民演出。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
（五）推動國有文化企業改革發展。
16. 推動文化企業改革。落實山東省國企改革三年行動實施方案，優先引入產業鏈上下游、具有業務協同性的戰略投資者，推動符合條件的省屬文化企業加快混合所有制改革。（牽頭單位：省委宣傳部、省財政廳）
17. 優化文化資本布局。持續推進國有文化企業非主業清理、虧損企業治理和僵尸企業出清，加快低效無效資產處置，進一步優化國有文化資本布局。（牽頭單位：省委宣傳部、省財政廳）
18. 加快骨干企業改革發展。支持大眾報業集團、山東出版集團、中國廣電山東網絡有限公司等骨干文化企業改革發展。加快推進省屬文化企業上市，力爭2022年上半年海看網絡科技（山東）股份有限公司實現上市；2022年年底，山東省互聯網傳媒集團完成上市輔導，上市申請及時報送深交所并力爭通過發審會審核。（牽頭單位：省委宣傳部）
（六）提升文化產品供給消費水平。
19. 加強舞臺藝術精品創作。2022年全省推出30部左右大型舞臺藝術作品。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
20. 實施“七個一”精品工程。實施一部電視劇、一部網絡劇、一部網絡電影、一部動畫片、一部紀錄片、一個廣播劇、一批
公益廣告等“七個一”精品工程，推出5-10部反映新時代、具有山東特色的廣播電視和網絡視聽作品。（牽頭單位：省廣電局）
21. 做強文化旅游消費載體。舉辦第六屆山東文化和旅游惠民消費季，2022年年底省市縣三級發行不少于1億元文旅惠民消費券。創建國家文化和旅游消費試點城市2個以上、示范城市2個以上，國家級夜間文旅消費集聚區6個以上、省級夜間文旅消費集聚區30個以上。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
（七）擴大對外文化貿易。
22. 支持發展文化貿易。支持淄博博山、中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區等國家文化出口基地建設發展，組織參展中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會。（牽頭單位：省商務廳）
23. 推動文化出口提檔升級。國家級重點文化出口企業提檔升級，2022年年底，力爭全省有文化產品出口業績的企業達到4000家以上，全省文化貿易進出口規模保持在1200億元以上，增速高于全省對外貿易平均水平。（牽頭單位：省商務廳）
24. 開展重大文化活動。組織參展第十八屆中國（
深圳）國際文化產業博覽交易會。（牽頭單位：省委宣傳部）
25. 大力發展文化產業投資基金。推動設立中國文化產業投資母基金山東子基金，更好發揮省新舊動能轉換基金作用，引導更多社會資本進入文化產業領域。（牽頭單位：省委宣傳部、省財政廳）
26. 創建文化金融示范區。支持有條件的市創建國家級文化和金融合作示范區，聚焦構建文化企業信用
評級、文化信貸風險補償等文創企業融資關鍵環節，積極引入和培育文化金融業態。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
27. 推動文化要素市場建設。培育發展文化投融資和產權中介機構，支持山東文化藝術品類交易場所規范發展。推進文化要素市場制度建設，打造全省文化要素市場化交易平臺和文化藝術品流轉平臺。（牽頭單位：省委宣傳部）
28. 開展文旅專項服務。落實加強金融支持文化和旅游產業高質量發展的若干措施，建立“1+N”山東省金融賦能文旅產業高質量發展聯動機制，依托“金融輔導攻堅”“民營和小微企業首貸培植”等開展文旅專項服務活動，創新推出“文旅春天貸”“山東手造貸”等符合文旅產業特點的金融產品。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
三、推進措施
（一）政策引領。
1. 制定關于推動文化創意產業高質量發展的若干措施。（牽頭單位：省委宣傳部）
2. 制定“山東手造”推進工程實施方案。（牽頭單位：省委宣傳部）
3. 制定山東省印刷業綠色化發展實施辦法。（牽頭單位：省委宣傳部）
（二）要素保障。
4. 優先保障十大重點領域文化創意產業設施、項目用地需求，鼓勵利用閑置設施、盤活存量建設用地發展文化創意產業。支持企業利用歷史建筑、舊廠房、倉庫等存量房產、土地，或生產裝備、設施發展文化創意產業，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。加大省新舊動能轉換重點項目庫入庫文化創意產業項目支持保障力度，在國家明確當年新增用地指標使用管理規則前，對符合產業和供地政策、建設資金到位、拿地即開工的項目，允許預支用地指標，辦理建設用地審批手續。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發展改革委、省文化和旅游廳、省廣電局、省委宣傳部）
5. 利用劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文化創意產業的，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關規定的前提下可采取協議出讓方式辦理。（牽頭單位：省自然資源廳）
6. 在國家許可范圍內，允許社會資本以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易等方面給予支持。允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建文化創意企業，具體按國家法律規定執行。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省文化和旅游廳、省廣電局）
（三）資金獎補。
7. 統籌利用現有資金渠道，創新資金投入方式，完善政策扶持體系，加大對十大重點領域文化創意產業的獎補力度，支持頭部創意企業發展。（牽頭單位：省文化和旅游廳；配合單位：省廣電局、省委宣傳部、省財政廳）
8. 加大財政對文化科技創新的支持，對文化企業知識產權質押融資、科技成果轉化貸款等融資項目的不良貸款，省級財政按照本金損失分別給予最高40%、35%的風險補償。對首次通過高新技術企業認定的中小微文化企業給予10萬元補助。（牽頭單位：省科技廳、省市場監管局；配合單位：省財政廳）
9. 承擔國家和省重大科技攻關項目的省屬國有文化企業關鍵核心技術攻關團隊的工資總額單列，不受本單位工資總額基數限制。省屬國有文化企業建設創新載體和引進人才的費用，考核時視同實現利潤。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（四）基金撬動。
10. 支持中國文化產業投資基金二期、省新舊動能轉換文化產業類基金等文化產業領域投資基金作為戰略投資者，對十大重點領域的文化企業進行股權投資。推動社會資本設立文化產業園區投資基金，支持文化和旅游消費示范城市、試點城市建設和省級以上重點文化產業園區、項目、企業規范發展。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省廣電局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行）
11. 在文化創意產業基礎設施和公共服務領域，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。加強地方政府專項債券對文化重點項目的支持。統籌安排鄉村振興重大專項資金對符合條件的文化創意產業建設項目給予支持。推動文化和旅游基礎設施項目納入不動產投資信托基金（REITs）試點范圍。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省地方金融監管局、省發展改革委、山東證監局、省
農業農村廳、省廣電局）
（五）金融支持。
12. 以十大重點領域為重點，對列入國家重點文化出口企業目錄的文化企業、達到國家級和省級文化出口重點企業標準的文化企業、文化創意產業集群領軍企業及行業龍頭企業，鼓勵金融機構積極對接，開通審查審批“綠色通道”，給予資金支持。將有意愿的文化企業納入“金融輔導”，支持文化產業園區組織實施關于推動文化創意產業高質量發展的若干措施，開展“金融輔導”試點。（牽頭單位：省地方金融監管局；配合單位：省文化和旅游廳、省廣電局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局）
13. 支持符合條件的十大重點領域文化企業上市。鼓勵文化上市公司通過再融資、并購重組等方式實現高質量發展。鼓勵符合條件的文化企業在上交所、深交所、北交所及全國股轉系統上市掛牌。（牽頭單位：省地方金融監管局；配合單位：山東證監局、省文化和旅游廳、省廣電局）
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