一、工作目標
著力破除阻礙要素科學自主有序流動的體制機制障礙，在市場化交易、差異化配置、內生性挖潛等方面加大創新力度，做到有為政府和有效市場相結合、省級統籌和分級配置相結合、破解制約和健全機制相結合，促進要素保障能力及全要素生產率加快提升。
二、主要任務
（一）創新能耗指標保障。
1. 新增可再生
能源和原料用能不納入控制范圍。按照國家要求，以各市2020年可再生能源電力消費量為基數，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，不納入能源消費總量考核。生產烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類等產品過程中的原料用能，不納入能耗雙控考核。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省統計局、省能源局）
2. 鼓勵各市大力發展新能源和可再生能源。對于全省統籌布局建設的海上風電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級統籌，50%留給所在市；對光伏發電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市；對“十四五”期間，建成投用的核電機組能源增量，50%由省級統籌，50%留給所在市。留給各市的新能源能耗指標增量，除國家和省級布局建設的重大項目外，應全部用于非“兩高”項目建設。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省統計局、省能源局）
3. 指導各市用好“十四五”1500萬噸能耗指標增量。對于各市分配獲得的“十四五”能耗指標增量，允許各市統籌用于本市“十四五”期間非“兩高”項目建設。3月底前，啟動編制全省用能預算管理工作方案。指導各市按照用能預算管理要求，對“十四五”能耗指標增量分年度、分批次科學使用，實施清單化管理并動態調整。（牽頭單位：省發展改革委）
4. 支持各市推進高耗能行業產能整合轉移。對“兩高”行業跨區域（含向省外轉移產能）整合騰出的能耗煤耗指標，分行業按照不同比例實行省級收儲，除焦化、煤電行業外，其他“兩高”行業均按照轉出市留存50%、省級收儲50%的方式進行指標配置。其中，省級收儲的指標優先用于產能轉入地項目建設。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省工業和信息化廳、省能源局等）
5. 開展2022年度能耗指標收儲交易。3月底前，啟動2022年度能耗指標收儲交易，對符合條件的重點項目，允許通過依申請使用或市場競購方式，給予原則上不超過項目能耗總量50%的指標支持。6月底前，完成全省能耗指標收儲使用管理辦法及實施細則修訂工作。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省財政廳、
山東產權交易集團）
6. “過橋”支持符合條件的重大“兩高”項目。對于促進產業基礎高級化、產業鏈現代化的重大“兩高”項目，能耗替代市級負責籌措部分暫時確實有困難的，由項目所在市作出承諾并編制提出“十四五”規劃期內分步籌措方案后，可通過省級能耗指標收儲交易以“過橋”方式先行保障。項目所在市需按照承諾到期返還省級，到期不按承諾返還的，暫停該市除涉及民生的所有“兩高”項目審核，取消該市新建項目使用省級收儲能耗指標資格。（牽頭單位：省發展改革委）
7. 優化能耗雙控考核方式。根據國家安排部署，制定山東省“十四五”各市節能目標責任評價實施方案，按照“強度優先、總量為輔”的思路，對評價內容、評價程序、評價頻次等予以優化完善。對評價結果完成較好的市通報表揚并給予財政資金獎勵。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省財政廳）
（二）創新土地保障。
8. 強化重點項目建設規劃服務保障。結合國土空間規劃編制，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，強化對交通、能源、水利等各專項規劃的引領和銜接。新一輪國土空間規劃批復前，對省重大項目、省重點項目以及市、縣（市、區）新舊動能轉換“十強”產業項目、民生工程、鄉村振興、基礎設施等項目，繼續做好“兩規”〔現行土地利用總體規劃和城市（鎮）總體規劃〕一致性處理，為項目落地提供規劃支持。（牽頭單位：省自然資源廳）
9. 積極爭取國家用地支持。用好省級以上重點基礎設施項目和農村村民建房新增用地由國家配置用地指標的政策，爭取更多國家用地支持。用好國家增減掛鉤節余指標跨省交易政策，適度購買跨省指標補充山東省新增用地。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省
農業農村廳）
10. 實施重大項目新增指標提前預支政策。在國家明確2022年新增土地計劃指標管理方式前，對基礎設施、公共服務設施和省市縣重點項目允許預支用地指標，預支數量控制在2021年各市核補指標的50%以內。（牽頭單位：省自然資源廳）
11. 加大存量土地盤活挖潛力度。積極推進批而未供和閑置土地處置，在完成國家下達任務量基礎上，根據山東實際再上浮10%作為省級任務，增加“增存掛鉤”核補指標數量。（牽頭單位：省自然資源廳）
12. 深入推進用地制度改革。在中國（山東）自由貿易試驗區、中國—
上海合作組織地方經貿合作示范區各片區和省級以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區等重點區域內，推行“標準地”供地比例由30%擴展到全部工業用地，鼓勵各地積極探索創新標準地出讓形式，并向其他投資項目延伸推廣。進一步深化“多評合一、多測合一”改革。（牽頭單位：省自然資源廳）
（三）創新資金保障。
13. 強化重點項目建設融資保障。對照2022年2000個省級重點項目清單，逐一開展“咨詢-對接-培育”全鏈條融資服務，持續優化
金融服務機制，確保對接率達到100%。（牽頭單位：人民銀行
濟南分行；配合單位：省發展改革委）
14. 強化小微企業發展融資保障。落實好普惠小微貸款支持工具，從2022年起到2023年6月底，對符合條件的地方法人金融機構發放的普惠小微貸款，按照余額增量的1%提供資金支持。加大再貸款再貼現支持力度，引導金融機構增加小微企業優惠利率貸款投放。（牽頭單位：人民銀行濟南分行）
15. 優化金融輔導和管家服務。將小微、涉農、科創、制造業、“專精特新”等更多市場主體納入金融輔導范圍，穩步擴大金融管家試點范圍。（牽頭單位：省地方金融監管局）
16. 推動更多企業掛牌上市。與深交所、北交所和全國股轉公司簽署服務山東基地共建協議，推動創新型中小企業特別是“專精特新”企業在北交所上市，推動成長型創新創業企業在科創板、創業板上市，推動傳統產業領域優質成熟企業借助滬深主板、港交所等實現轉型升級。2022年，全省新增上市公司超過30家。（牽頭單位：省地方金融監管局；配合單位：山東證監局、省工業和信息化廳）
17. 建設省綜合金融服務平臺。完善省綜合金融服務平臺功能，實現主要銀行機構接入，引導條件成熟的市接入省平臺。對接主要數源部門，對政務數據金融領域應用實施綜合治理和開發使用，實現對中小微企業精準“畫像”。2022年年底初步形成數字化綜合金融服務生態。（牽頭單位：省地方金融監管局；配合單位：省大數據局、人民銀行濟南分行以及相關數源部門）
18. 積極推進金融改革試驗區建設。加快推進濟南市科創金融改革試驗區建設，4月底前，制定濟南市科創金融改革試驗區實施意見。聚焦涉農信用信息整合、
公益及半公益項目融資等改革任務，加快建設臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區。推動
威海市創建國家級綠色金融改革試驗區。（牽頭單位：省地方金融監管局；配合單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局）
19. 大力發展綠色金融。建立山東省碳金融重點項目庫，利用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項政策工具，定期向金融機構推送符合兩項政策工具支持范圍的項目。推廣
碳排放權、用能權等抵質押貸款業務。鼓勵金融機構探索設立綠色金融專營部門或柔性團隊。支持具備條件的企業發行綠色債券，用于碳中和、碳達峰領域。發揮好綠色金融研究院咨詢服務功能。（牽頭單位：省發展改革委、人民銀行濟南分行；配合單位：省地方金融監管局、山東證監局）
（四）創新環境容量保障。
20. 統籌使用污染物排放總量指標。嚴格落實“四上四壓”要求，將騰出的污染物總量指標優先用于支持2022年省級重點項目建設。實行污染物總量指標市域內平衡，指導各市充分挖掘污染減排潛力，統籌市域內的污染物總量替代指標，保障全省重點項目建設。（牽頭單位：省生態環境廳）
21. 實行污染物削減量預支。按照先立后破的原則,新（改、擴）建項目所需的污染物總量指標，可從“十四五”期間擬替代關停的現有企業、設施或治理項目形成的污染物削減量中預支，污染物減排方案應于新項目投產前全部完成。（牽頭單位：省生態環境廳）
22. 鼓勵排污單位實施污染物減排措施。采取減排措施并發揮減排效益的排污單位，形成的可替代總量指標可優先用于本單位新建項目。（牽頭單位：省生態環境廳）
23. 深入開展排污權交易試點。探索用市場化手段拓寬污染物總量替代指標來源，指導東營、臨沂2個試點城市完成排污權收入管理、價格管理、交易流轉等配套政策制定。9月底前，完成全省排污權交易平臺搭建。（牽頭單位：省生態環境廳、山東產權交易集團；配合單位：省發展改革委、省財政廳）
24. 最大限度減少現場執法。將符合條件的省級重點項目和環保管理水平先進、吸納就業能力強的企業納入正面清單，實行“無事不擾”，減少現場執法檢查。企業問題整改核實通過企業服務端線上辦理，問題整改審核時間由1個月壓減至3天以內，2022年非現場執法數量較2021年提高10%以上。（牽頭單位：省生態環境廳）
（五）創新數據要素保障。
25. 強化數據資源平臺支撐。提升全省一體化大數據平臺,強化省級主節點建設。推動建設縣級數據節點，開展試點建設,促進數據跨級跨域共享應用。（牽頭單位：省大數據局；配合單位：相關數源部門）
26. 推進公共數據深度利用。開展“數源”“數治”“數用”行動，完善人口、法人單位、空間地理、電子證照等基礎數據庫以及各類專題數據資源庫、主題數據資源庫，按需拓展數據字段項。加快推進各市供水、供氣、供熱等公共數據匯聚治理，完善全省統一的公共數據資源體系。（牽頭單位：省大數據局；配合單位：相關數源部門）
27. 加快推動數據要素市場化配置。建好用好數據要素創新創業共同體，探索公共數據授權運營、有償使用等新模式，促進數據要素市場流通。建設完善數據交易平臺，推行數據（產品）登記制度。6月底前，指導數據交易公司制定相關數據產品登記工作細則及標準規范，完善數據交易平臺運行規則。12月底前，指導數據交易公司出臺數據產品登記相關標準。（牽頭單位：省大數據局；配合單位：相關數源部門）
三、推進措施
（一）建立健全工作機制。建立創新要素保障工作協調機制，相關部門加強協同配合，提升要素保障能力。加強年度行動計劃落實情況調度督導，定期總結評估政策實施效果情況，增強政策聯動性和協調性，提升要素利用水平。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省大數據局、人民銀行濟南分行）
（二）維護市場公平競爭秩序。推動公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，監督指導政策制定機關在出臺涉及商品和要素自由流動等市場主體經濟活動的政策措施時，按程序進行公平競爭審查。開展涉及商品和要素自由流動政策措施抽查，對發現妨礙商品和要素自由流動等違反公平競爭審查標準的政策文件，政策制定機關要及時修訂或廢止。（牽頭單位：省市場監管局）
（三）持續深化“畝產效益”評價改革。聚焦國家和山東省規劃方向和戰略任務，動態優化調整“畝產效益”評價指標體系和評價辦法，9月底前，組織各縣（市、區）、開發區完成2021年度工業企業分類評價，探索開展省市縣分級、分區域、分行業評價工作。強化評價結果應用，實行資源要素差異化配置。（牽頭單位：省工業和信息化廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省統計局、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行濟南分行）
（四）積極爭取國家要素市場化配置綜合改革試點。制定全省要素市場化配置綜合改革試點實施方案，加大匯報銜接力度，爭取納入國家綜合改革試點范圍。（牽頭單位：省發展改革委）
（五）加快公共資源交易數字化建設。深入推進公共資源交易數字化轉型，全面提升交易平臺數字化水平，年底實現交易數字化、見證數字化、監督數字化及信息記錄數字化。健全數字化發展制度保障，出臺數據管理辦法等相關數字化運營制度。（牽頭單位：省發展改革委、省公共資源交易中心）
版權申明：本內容來自于互聯網，屬第三方匯集推薦平臺。本文的版權歸原作者所有，文章言論不代表鏈門戶的觀點，鏈門戶不承擔任何法律責任。如有侵權請聯系QQ：3341927519進行反饋。
