“雙碳”問題是系統性問題，涉及經濟結構、產業結構和
能源結構以及節能、碳技術與
碳市場等，核心是降低CO2排放強度與總量。中國實現“雙碳”目標的重點在于能源結構調整和節能減排，能源行業是實現“雙碳”目標的重點領域和關鍵環節。據統計，目前中國的
碳排放在全球的占比超過四分之一，超過了OECD（經濟合作與發展組織）所有經濟體的總排放量，人均碳排放量超過歐盟。2020年，中國溫室氣體排放總量139億噸CO2當量，全球占比約27%；CO2排放總量116億噸，其中，能源活動排放量為101億噸，占全球能源活動排放量約30%。在溫室氣體排放中，化石能源排放的CO2占到80%。中國的能源消費還是以化石能源為主，占比約84%，其中，煤炭占比57.7%，石油占比約18%，天然氣占比8.2%，非化石能源占比15.3%。從碳排放量占比來看，電力行業排放的CO2約占40%，工業約占30%，建筑業占10%以上，交通占10%以上［4］。可見，節能減排的潛力也在這幾大行業，其中，電力行業的碳達峰、碳中和至關重要；就產業而言，煤炭產業占據當前能源結構的近60%，是推高中國碳排放的主要推手，因此，煤炭產業的結構調整和節能降耗乃重中之重。
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