歐盟致力于環境保護和可持續發展，是綠色
低碳立法的先驅。歐盟在發展新
能源、可再生能源和規制
碳排放等法律政策的實施上積累了豐富的經驗。其重要的低碳能源立法包括2003年《歐盟碳排放交易指令》（2004年、2008年、2009年3月、2009年4月多次修訂）、2009年《歐盟可再生能源指令》（Directive 2009/28/EC）、2020年《歐盟可再生能源指令》（REDⅡ）等。《歐盟碳排放交易指令》乃歐盟碳排放交易體系（EU Carbon Emissions Trading System，簡稱EU ETS）的法律依據，確立了歐盟的高位階立法體系。2018年，歐盟ETS第四階段的立法框架進行了修訂，以確保減排以支持歐盟2030年的減排目標（相對于1990年水平-40%）。2009年《歐盟可再生能源指令》規定2020年可再生能源利用率至少達到20%、2020年能效提高20%的目標；該指令還為成員國生產和促進可再生能源建立了共同的法律基礎，并為各成員國設定了強制性目標和具體減排義務[①]。2020年《歐盟可再生能源指令》提出在2030年將可再生能源的使用量提高到32%，實現將溫室氣體排放量從1990年的水平降低80%的目標［10］。歐盟注重運用法律政策手段，通過碳排放交易計劃、溫室氣體碳排放稅、綠色低碳技術創新、
金融激勵機制等促進碳減排。2020年，歐盟委員會發布《綠色債券標準》，推進碳金融產品的應用。2021年，歐洲議會通過一項歐盟碳邊境調節機制（CBAM）決議，對進口商品隱含的溫室氣體排放量征收關稅，擬于2026年全面實施［11］。歐盟制定專門的法律來規范碳排放權交易，其碳排放權交易制度是一大特色。EU ETS是全球第一個強制性的區域碳排放交易體系，也是目前全球最大、
碳交易量最多且運行最好的碳排放權交易體系。首先，歐盟委員會是碳交易政策和法律的制定者，碳交易立法具有較高的權威性和法律效力。其次，EU ETS的實施是逐步推進的，經歷了三個階段的完善。管制的溫室氣體從僅包括CO2逐步擴大；管制的行業范圍也從僅包括能源行業逐步擴大到其他行業；碳捕獲、封存和運輸機制成為新的減排手段。第三，歐盟碳排放權交易制度內容完整且規定翔實，包括排放總量制度、配額分配制度、拍賣“雙平臺”制度等。例如，在配額分配制度的取得方式上，逐步從免費發放配額過渡到以拍賣方式發放配額。最后，歐盟推行碳排放權交易，具有調整能源結構的長遠利益考慮，自歐盟實施碳排放權交易后，可再生能源發電量迅速增長。同時，歐盟構建了多層次的碳排放交易市場體系，通過排放交易體系的運行，形成反映排放許可權稀缺性的價格機制，促進碳金融和低碳能源的發展，成功利用市場機制解決氣候變化問題，取得了良好的經濟效益和環境效益。
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