通過對現行
能源立法領域的基本法和相關單行法的梳理，對比“雙碳”目標，中國能源法律體系除了存在結構性缺陷和內容性缺陷外，還存在體系性銜接問題，表現在法群內部缺乏協調性、法律效力易沖突。即中國現有的能源法律體系內部系統性、銜接性和協調性差，尤其是立法層級較低的規章一級立法，應急性強，缺乏對整個能源法律體系架構的總體規劃與設計，導致法律法規規章之間相互沖突和抵觸；同時，能源法律體系與能源外部相關法也缺乏協調與銜接。當前，在能源市場化改革總趨勢下，在清潔
低碳、安全高效的能源體系構建要求下，特別是面對實現“雙碳”目標，如何通過法律制度設計處理好“可再生能源與傳統化石能源的關系”“可再生能源規模化與市場消納能力不足的矛盾”等，如何通過法律制度設計的有效銜接來保障“能源市場秩序的構建與平穩發展”“清潔低碳能源的可持續發展”等問題，都是亟須開展的重要任務。其一，促進可再生能源法律法規之間的統一與協調。可再生能源是清潔低碳、安全高效的能源體系的重要組成部分，是實現綠色化、“雙碳”目標的著力點。中國計劃于2030年實現12億千瓦以上的風電、太陽能發電總裝機容量［18］，在這個目標之下需要細化很多問題，包括制度設計與制度協調問題，需要做好可再生能源頂層法律制度設計。在制度設計上，需全國“一盤棋”去統籌考慮布局，檢視《中華人民共和國可再生能源法》及其配套法規，并適時修訂完善。增強生態環境政策法律與能源產業政策法律的協同性，突出主要領域和重點行業，加強風能、太陽能等可再生資源的立法；協調好不同可再生能源之間的結構問題，安排好太陽能光伏、太陽能光熱的比重，集中式和分布式的比例等；制定可再生能源全額保障性收購制度的實施細則；避免過度依賴政府扶持與財政補貼，充分發揮市場引導作用，在保障可再生能源市場消納的前提下，加快推動風電、光伏發電補貼退坡機制，跟進“配額制”“綠色電力證書”“綠色
金融”等激勵制度，逐步實現風電、光伏發電平價上網；推進重點流域水電開發，打造水、風、光一體化可再生能源綜合基地。其二，促進可再生能源法律法規與電力法律法規之間的銜接。隨著可再生能源技術進步和產業快速發展，中國可再生能源特別是風能、太陽能光伏發電進入規模化、商業化發展階段，但與此同時也帶來了一系列問題。包括“可再生能源規模化與市場消納能力不足”的矛盾日益凸顯，出現大面積“棄風、棄光”現象。為了解決可再生能源上網難的問題，在法律制度設計上，未來修訂后的《中華人民共和國電力法》應與《中華人民共和國可再生能源法》的保障性收購制度相銜接。針對可再生能源消納過程中消納主體責任分配規則存在的問題，建議進一步完善可再生能源全額保障性收購制度，完善可再生能源消納主體法律責任分擔機制，明確“由電網企業、售電企業和電力用戶等主體共同承擔全額保障性收購責任”的法律定位，增強制度的可操作性，使各項制度之間銜接更加順暢。此外，能源法律體系還須協調好與能源外部相關法（例如《中華人民共和國環境保護法》）之間的銜接。
結語
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