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    《巴黎協定》下自愿碳市場的運行模式及對我國的影響

    2023-10-19 16:56

    來源: 中國環境管理 作者: 高帥 等

    自愿碳市場運行模式的發展路徑


    隨著NDC減排水平的提升、公眾對環境完整性意識的增強、相關能力建設的發展,上述四種模式在不同時期將占據主導地位,見圖1。現階段,非NDC覆蓋模式、NDC貢獻聲明模式和傳統模式具備條件實施,隨著東道國相關審批程序的建立,相應調整模式將在中期實施,但從長期來看,NDC貢獻聲明模式的可持續性最高。

    (1)非NDC覆蓋模式:除了對自愿減排項目的范圍進行限制,非NDC覆蓋模式與現有VCM運行模式基本一致,又因為能夠較好地避免重復聲明風險,這種模式可作為近期實施VCM的一種選擇,但在實施過程中需要一些保障措施來降低其自身帶來的風險。一是項目開發商應提供明確的證據證明自愿減排項目在NDC覆蓋范圍之外;二是如果在自愿減排項目計入期內,東道國NDC更新且覆蓋到該項目,那么就需要實施相應調整以避免重復聲明;三是為了減緩該模式阻礙東道國提升NDC減排水平意愿的風險,項目開發商可將其投資與東道國對未來擴大其NDC范圍的承諾掛鉤,即僅支持東道國承諾在未來納入其NDC范圍的減排項目,這些減排項目應具有挑戰性,能夠促進新興低碳技術的啟動,降低其成本和實施障礙,使東道國在未來能夠更好地將其NDC擴展到這些領域。值得注意的是,這種模式只能作為短期選擇,原因在于隨著所有國家的NDC覆蓋到全國,可開發的項目將逐漸消失。

    (2)傳統模式:由于2.1.4節提到的原因,現階段,傳統模式依舊在運行。事實上,目前大部分國家還沒有確定是否在VCM交易中實施相應調整,絕大部分國家也沒有建立必要的審批程序和法律來支撐相應調整的實施。此外,VCM標準制定組織和相關國際組織認為減排成果的核算在聯合國層面僅進行了一次,因此傳統模式的環境完整性不受影響。基于此,他們一致同意在VCM中引入一種標簽,這種標簽用來將實施相應調整的碳信用與沒有實施相應調整的碳信用進行區分。同時,這些組織制定了一系列措施和標準來確保傳統模式的環境完整性和企業對外聲明的可靠性。由此可以預見,傳統模式和相應調整模式在未來一段時間將共同存在。

    (3)相應調整模式:該模式的實施取決于東道國相關能力建設情況,目前,一些機構和國家正在積極開展這方面的工作,例如,全球綠色增長研究所(Global Green Growth Institute)、世界銀行市場實施伙伴計劃(Partnership for Market Implementation)、西非和東非碳市場聯盟等。但考慮到建立這些程序的緩慢進展和不確定性,這種模式可作為中期實施VCM的一種選擇。值得注意的是,根據《巴黎協定》第6條和CORSIA的規定,上述程序無論如何都會在未來建立,一旦這些程序確立,VCM采用這種運行模式的障礙將極大減小。此外,這種模式實際上也是CORSIA的運行方式,如果VCM選擇這種模式實施,將能很好地協調履約市場和自愿市場,實現兩種市場的統一管理。本文2.1.1節指出審批程序使得項目是否獲批存在不確定性,項目開發商將面臨較大風險,從而降低項目投資意愿。因此,東道國政府需要建立一套透明的審批流程和法律框架來吸引項目開發商在本國投資自愿減排項目。但是,由于本文1.2.4節提到的對抵消機制合理性和可持續性的質疑,該模式不能作為VCM的長期運行模式。

    (4)NDC貢獻聲明模式:這種模式可以在現階段引入并作為VCM長期運行模式。本文2.1.3節提到該模式最大的問題在于其市場接受度不高,對于那些具有碳中和排放承諾的企業來說,這種模式產生的碳信用不能滿足他們的需求。但這不代表該模式現階段沒有市場。一項調研報告指出大企業,尤其是跨國企業,有較大的意愿幫助特定國家實現其NDC。科學碳目標倡議(Science Based Targets initiative,SBTi)發布的《企業凈零標準》,要求企業對其價值鏈外部的減排項目進行投資,但所產生的碳信用不能用于實現其設定的科學碳目標,且要求企業每年報告上述投資行動的性質和規模。事實上,一些企業已經開始了這方面的嘗試。例如,PayPal、Klarna和Stripe等公司均購買了減排項目產生的碳信用而沒有做出抵消聲明。

    新形勢下自愿碳市場對我國的影響

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