2023年12月13日，198個締約方代表通過“全球盤點”達成“阿聯酋共識”，提出將1.5攝氏度的升溫目標控制在可實現的范圍內。但把溫升控制在1.5攝氏度，需要大幅度減少礦物燃料消耗，需要
能源和經濟深度轉型，以實現溫室氣體凈零排放。
這種能源轉型本應該無爭議，但其實在聯合國氣候變化大會上，尤其在2021年在英國格拉斯哥舉行的COP26和2023年在迪拜舉行的COP28上，該議題爭議非常大，存在強烈分歧。
究其原因，一是因為發展階段和國情不同。在COP26進行到閉幕式要通過大會決議階段，印度表示不同意淘汰煤電，認為根據印度的發展情況，實現不了淘汰煤電，這導致會議延遲閉幕。在會議僵持情況下，印度提出把淘汰（phase out）煤電改成削減（phase down）煤電，決議才得以通過。在COP28上，發達經濟體如歐盟提議淘汰未做減排的（unabated）化石燃料，但提議遭到沙特、印度為代表的發展中國家的強烈反對。歷經十多天激烈談判后，締約方最終達成了首個擺脫化石燃料的氣候協議“阿聯酋共識”，最終協議不再要求“逐步淘汰”化石燃料，而是呼吁各國以公正、有序、公平的方式迅速推進能源系統轉型、擺脫化石燃料。雖然這與“逐步淘汰”還有差距，但這是有史以來第一次在聯合國最終協議中使用了關于化石燃料的措辭，畢竟之前的聯合國氣候變化大會協議文本從未提到減少石油和天然氣的使用。
二是缺乏資金。“阿聯酋共識”提出在能源系統中實現遠離化石燃料，到2030年實現將可再生能源的發電能力增加兩倍、能源效率提高一倍的目標。沒人否認能源轉型的意義，但這需要巨量投資。根據IEA2023年6月發布的《2023年世界能源投資》報告（IEA, 2023a），2023年全球能源投資大約2.8萬億美元，其中超過1.7萬億美元投資于全球清潔能源。根據IEA2023年11月發布的《凈零轉型中的石油和天然氣行業》報告（IEA, 2023b），到2030年，油氣行業需要將50%的資本支出投資于清潔能源項目，才能實現《巴黎協定》要求將溫度上升控制在1.5攝氏度以內的目標。但2022年該行業只有約2.5%的資本支出用于清潔能源。巨量的投資需求和支出項目方向顛覆性的變化，對發達經濟體而言都很難做到，更何況是發展中國家。
事實上，發展中國家，尤其是最不發達的國家，長期缺乏資金，一直被要求為應對全球氣候變化作出貢獻但得不到相應支持。2009年時，發達國家曾承諾至2020年間，每年向發展中國家提供1000億美元資金，用于適應和減緩氣候變化。根據2023年11月聯合國UNEP發布的《2023年適應差距報告》，發展中國家如果要在2022年～2030年完成國家自主貢獻和國家適應計劃（NAPs），每年僅適應資金預計就需要2150億美元～3870億美元（UNEP, 2023）。
可見，發達國家承諾的每年1000億美元的氣候資金都滿足不了氣候適應融資。雖然公共氣候資金主要來源多邊開發銀行（MDBs）近年來提高了對中低收入國家的氣候資金支持，2022年MDBs對低收入和中等收入國家提供了609億美元氣候資金（European Investment Bank, 2023），但發達國家仍未兌現這一資金承諾，到2021年仍存在104億美元的資金缺口。此外，這一專項融資大部分用于氣候減緩項目（即用于減少
碳排放的支持資金），發展中國家需要的氣候適應融資（即幫助適應全球或區域氣候變化的支持資金）占比并不高，2021年提供給發展中國家的多邊和雙邊適應資金僅213億美元（該資金從2018年的148億美元增加到2020年的252億美元），即使發達國家能兌現在2021年COP26會議上的承諾，2025年將適應資金在2019年基礎上翻一番，那也才大約400億美元，與每年2150億美元～3870億美元適應資金的需求，仍存在1750億美元～3470億美元的斷崖式缺口。因此，無論從上述總量還是占比看，發達國家對發展中國家提供的氣候適應融資都需要大幅提高。
在相繼作出減碳和能源轉型承諾后，主要經濟體如何協同、有力地執行自身承諾，同時動員和兌現對發展中國家的氣候資金承諾，切實回應發展中國家對其發展和經濟轉向清潔能源成本的擔憂，成為決定全球氣候治理實現共同目標的關鍵。中國作為最大的發展中國家，在根據本身發展水平對其他發展中國家提供支持的基礎上，應繼續幫助發展中國家爭取利益。事實上，中國深深理解發展中國家被要求為全球努力作出貢獻但得不到相應支持的困擾和擔憂，一直積極在全球治理框架內幫助發展中國家爭取發達國家氣候融資和技術支持，與其他締約方協調、推進聯合國氣候變化大會議程中所有與資金有關的進程，以確保1000億美元氣候資金承諾得以履行，并在發達國家2025年后新的集體量化氣候資金承諾上取得進展，為發展中國家爭取更大的發展空間。
結語與建議
近年來，中美歐在一些重大地緣政治、外交、經濟和技術議題上存在嚴重分歧，相互之間缺乏信任。不過，氣候變化是其少有的共同關注的議題。究其原因，除了IPCC基于科學研究提出了應對氣候變化的緊迫性外，這與中美歐領導人高度重視，以及中國積極推進綠色
低碳發展是密不可分的。正是源于氣候變化議題對于主要經濟體重要性的高度重疊，以及不斷地溝通交流對話，才促成了2015年《巴黎協定》、2018年《巴黎協定》一攬子實施細則和2023年擺脫化石燃料的“阿聯酋共識”。而且，氣候變化議題也是中美兩國溝通交流，打破政治、外交僵局的一個重要渠道。
不過，即使如此，根據聯合國發布的首次全球盤點報告，按照目前各個國家的自主貢獻目標和落實情況，很難如期實現《巴黎協定》設定的溫控目標，而且實現將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度之內目標的時間窗口正在“迅速關閉”。各國能否結合全球盤點成果，利用制定新一輪國家自主貢獻承諾的節點，把全球溫室氣體排放控制到與能實現的理想溫控目標相一致，大的經濟體，尤其是美國、歐盟、中國的行動和承諾以及對其他發展中國家所關切的資源、技術、能力建設等方面的支持，至關重要。
這將考驗之前主要經濟體建立的信任、達成的共識。在氣候變化議題中積聚信任與共識并不是理所當然的事情。事實上，隨著支持積極應對氣候變化力量和經濟情況發生變化，各經濟體將面臨新的考驗。首先，這取決于這些經濟體是否能做好各自的事情，包括是否采取政策與行動落實已有的承諾，是否能按計劃完成。依據本文分析，三大經濟體的氣候行動與各自的氣候承諾都還有距離，而且，這種擔憂可能增強。烏克蘭危機，巴以沖突，歐盟經濟復蘇緩慢、2024年及以后歐盟政治版圖的不確定性，反對《巴黎協定》并在任內命令美國撤出該協定的特朗普有可能在2024年11月舉行的美國大選后勝出重返白宮，這些都在影響歐美政黨、議會和社會支持積極應對氣候變化力量的平衡。種種跡象顯示，歐美應對氣候變化的行動有可能減緩，甚至倒退。歐美不能兌現已有對發展中國家應對氣候變化的資金承諾，發展中國家就不可能兌現各自的減排承諾，在新一輪承諾中也不可能作出更嚴苛的國家自主貢獻承諾。中國企業經營和穩定就業仍面臨不少困難，嚴苛的節能減排目標又給企業增加了額外成本，中國在實現十四五規劃節能目標和單位國內生產總值二氧化碳排放減少目標方面面臨嚴峻挑戰。
目前，無論在排放絕對量、增長速度還是人均排放量上，中國在新一輪氣候談判中都會面臨較大壓力。美歐會以“科學不容談判”為由，聚焦中國的二氧化碳排放量絕對量和增長速度，渲染中國減排承諾目標和落實力度不足，試圖迫使中國進一步提高減排目標。作為全球最大的氣候融資公共資金提供方，歐盟會繼續要求世界最大排放國、第二大經濟體貢獻更多氣候融資份額。從各國開啟確立新一輪的國家自主貢獻承諾起，中國的承諾、采取的行動和落實情況都會成為關注重點。如何把握節奏，在氣候峰會上達成與中國的國情、國力、發展和技術水平相適應，同時為主要經濟大國接受的共識和義務，將考驗中國的政治和外交智慧。
在締約方致力談判新一輪國家自主貢獻承諾時，應通過激勵機制鼓勵更多參與和行動，促成雄心勃勃的行動；采取脅迫的方式可能導致事倍功半，尤其要避免單方面采取諸如歐盟碳排放邊境調節機制這樣的脅迫措施。單就CBAM機制對不同生產地的“同類產品”提供差別待遇這一點，其就與WTO條款不兼容，存在濫用貿易保護的嫌疑。而且，雖然歐盟CBAM在某種程度上可能會推動全球范圍內的低碳轉型和國際貿易的綠色化，但其機制實質上是通過對進口產品隱含的碳排放進行定價的方式，將歐盟ETS擴展到世界其他地區，有強迫不同發展水平和能力的國家執行統一的碳價之嫌。而碳價一定程度反映本地區的減排成本及配額供需關系。無論從碳減排成本還是從社會成本角度看，發展中國家的碳價比發達國家低都是合理的。從這點上講，歐盟CBAM機制不是一個好的開端。不過，考慮到歐盟CBAM是目前全球唯一公布且可能影響廣泛的碳價政策，歐盟、美國和中國應與國際社會一道，基于科學和實事求是的原則，就CBAM的碳核算邊界和方法、與WTO規則的兼容性、適用的范圍和時機、各國相關體系、流程和排放因子等關鍵參數互認等議題加強對話與協調，制定出能被廣泛接受的應對競爭力和碳泄漏顧慮的政策或指南，避免單方面采取碳排放邊境調節措施可能帶來的沖突。另外，即使實施，在歐盟CBAM從2026年開始逐步降低工業部門的免費配額直至2034年完全取消免費配額這段過渡期內，對進口產品的排放量全部征收碳關稅是不公平的，應扣除歐盟同類產品企業獲得的免費排放額度。
任何國家都不能將資源作為政治武器，這樣做害人也不利己，應禁止對非軍事用途的新能源技術和關鍵礦物質進出口加以限制。要兼顧本土產能和進口多樣化，考慮一國主導特定技術或礦物
供應鏈可能帶來的脆弱性，即使對單一進口來源設限，但對來自單一第三國的比例上限設定也要合理，開始不宜過低，以免供需不匹配導致成本上升和供應短缺。而且，對非軍事用途技術和關鍵礦物提供的優惠政策，應一視同仁，不應歧視外國生產商，避免減緩甚至阻礙能源向低碳化無碳化轉型、遲滯實現全球共同氣候目標的步伐。
版權申明：本內容來自于互聯網，屬第三方匯集推薦平臺。本文的版權歸原作者所有，文章言論不代表鏈門戶的觀點，鏈門戶不承擔任何法律責任。如有侵權請聯系QQ：3341927519進行反饋。
