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    世界能否在氣候變化議題中積聚信任與共識——兼論中美歐氣候合作重要性和前景

    2024-5-11 11:20

    來源: 《人民論壇·學術前沿》 作者: 張中祥

    中國碳中和的承諾對全球溫控有不可忽視的影響


    根據預測,中國如果兌現巴黎峰會后的新承諾,就可以把全球的溫度再降低0.3攝氏度(Chen et al, 2021),這將極大助力把全球溫升控制在2攝氏度以內的巴黎峰會氣候目標,對于全球溫控而言,沒有任何一個國家會帶來像中國這樣大的影響。同時,中國碳中和的承諾對中國本身的影響也不容小覷。在2015年6月中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交的應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中,僅提出了到2030年的行動目標——二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。在此之后,中國的碳排放其實有很多條路徑可走。但有了碳中和承諾,即意味著碳達峰后30年內要實現溫室氣體凈零排放。發達國家基本上是承諾2050年實現碳中和。歐美承諾實現從碳達峰到碳中和之間有45年~60年時間。中國承諾實現從碳達峰到碳中和之間只有30年左右,這大大約束了中國2030年后的碳排放路徑,而且中國的絕對排放量是沒有任何國家可比的。因此,碳達峰后中國的年減排將遠超發達國家減排的速度和力度。

    近年來,中國積極穩妥推進碳達峰碳中和,切實迅速地把氣候承諾轉化為實施和行動,逐步建立起“1+N”政策體系,發揮中央層面系統謀劃總體部署的統領作用,制定能源、工業、交通、新型基礎設施、建筑等重點行業和領域碳達峰的實施方案和保障體系,明確了相關各經濟部門的轉型方向和路徑,從而使各地區達到因地施策、有序達峰的目標。

    碳達峰在全國的布局、目標的分解和政策實施層面應依據經濟基礎和碳排放情況進行差異化安排,充分體現區域差異,壓實地方主體責任,推進各地區有序達峰;同時,鼓勵經濟發達和有條件的地方率先達峰,為推進國家整體碳達峰承擔更多責任。只有這樣,才能為全國范圍的碳達峰創造有利條件。

    這意味著在保證2030年前碳達峰的前提下,中國具備不同發展條件的不同區域在碳達峰時間點上可以稍有差別,比如西部地區由于經濟起步比較晚,國家必須給他們多留出一定的碳空間,允許其晚一點達峰。這關系到從政策制定和實施層面如何處理經濟增長與碳中和碳達峰目標的關系,即實現碳達峰碳中和不能影響經濟社會發展全局基本點。將其放之全球氣候變化談判中各國承諾的角度看,這就如同在國際氣候變化談判中,各個國家發展的階段不同、水平不同,實施共同但有區別的責任,發達國家要承擔更多的減排責任,發展中國家承擔與自己發展水平相適應的責任,同時發達國家要給發展中國家提供資金技術方面的援助一樣。

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