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    世界能否在氣候變化議題中積聚信任與共識——兼論中美歐氣候合作重要性和前景

    2024-5-11 11:20

    來源: 《人民論壇·學術前沿》 作者: 張中祥

    2020年5月歐盟推出了規模達7500億歐元的“歐盟新生代”(Next Generation EU)復蘇計劃


    首先,歐盟推出了一系列增強本土清潔技術制造能力和競爭力、加快向未來清潔經濟的過渡的計劃。2020年5月歐盟推出了規模達7500億歐元的“歐盟新生代”(Next Generation EU)復蘇計劃,旨在建設一個更綠色、更包容、數字化、可持續發展的歐洲,其中至少30%的資金用于應對氣候變化。2022年5月歐盟通過“REPowerEU”的能源計劃,將在“適應55”一攬子計劃基礎上,從現在到2027年額外投資2100億歐元,從節能、能源供應多樣化、加速推廣可再生能源三方面減少終端部門化石燃料消費,快速推動歐洲清潔能源轉型,構建更具彈性的能源系統,盡快擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。2023年3月,歐委會發布了《凈零工業法案》和《關鍵原材料法案》,兩部法案都將歐洲本土制造能力作為核心,以增強清潔技術工業的歐洲制造能力和原材料供應鏈韌性。2022年8月美國發布的《通貨膨脹削減法案》,引發了歐盟對歐洲綠色產業外遷的擔憂,《凈零工業法案》旨在建立創新和擴大凈零技術制造能力的措施框架,提高凈零技術產業基礎競爭力,主要考慮對標美國的《通貨膨脹削減法案》,防止本土清潔制造業流失;而《關鍵原材料法案》旨在確保歐盟獲得安全、多樣化、可負擔和可持續的關鍵原材料供應。《凈零工業法案》提出,到2030年歐盟戰略性凈零技術制造能力須至少滿足歐盟40%的年度預期需求,支持光伏和光熱、陸上和海上可再生能源、電池和儲能技術、熱泵和地熱能、電解槽和燃料電池、沼氣/生物甲烷技術、碳捕集與封存技術(CCS)、電網技術等八項戰略性凈零技術的終端產品、組件及核心上游部件制造。到2030年,風能、光伏、熱泵、電池、電解槽目標產能分別至少達到36GW/年、24GW/年、31GW/年、549GWh/年、22GW/年,分別是現有產能的2.7倍、24倍、2.2倍、7.3倍、9.6倍,2030年CCS技術產能目標5000萬噸/年。為達到上述6項技術的產能,歐盟預計總投資需求約為923.5億歐元(見表1)。


    歐盟在通過推進EU ETS以最低成本實現歐盟雄心勃勃的氣候目標的同時,實施碳邊境調節機制(CBAM)法案進一步保護歐盟企業免受不公平競爭。從2023年10月開始實施的CBAM法案,旨在保護歐盟企業不受國際競爭力和碳泄漏威脅,并提升歐盟以外國家的氣候雄心。首批納入歐盟CBAM的行業包括電力、鋼鐵水泥、化肥和鋁,并擴展到氫氣在特定條件下的間接排放。在2023年10月1日至2025年的過渡期內,歐盟進口商僅需履行報告義務,每年提交進口產品碳排放數據,不需要購買歐盟碳排放體系的配額,來履行清繳義務。從2026年起,CBAM將進入實質性實施階段,與歐盟有貿易往來的國家若沒有達到與歐盟減排相當的要求,歐盟將對這些國家的進口商品征收碳關稅。歐盟進口商必須為產品購買CBAM憑證,該憑證價格將與歐盟碳市場前一周的均價掛鉤。與此同時,歐盟ETS獲得的免費排放配額,從2026年開始減少,到2034年完全取消,這個完全取消時間早于歐委會提出的2035年,晚于之前歐洲議會提出的2032年。

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