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    國際綠證VS國內綠證,中國企業如何選擇?

    2023-10-9 15:57

    來源: 德恒律師事務所

    北美可再生能源證書(Renewable Energy Certificate,RECs)


    (1) RECs概述

    根據美國環境保護署(EPA)發布的文件,RECs既是代表可再生能源的環境和其他非電力屬性的可轉讓商品,也是代表環境屬性的法律工具(legal instrument)[5],每張REC代表1兆瓦時可再生能源電量,并注明發電資源(風電、光伏、地熱等)、發電時間、機組位置、發電機組碳排放情況及唯一標識號等信息。[6]

    (2)核發機構

    美國各州政府對RECs的規則有所差異, RECs的簽發申請規則也有所差異。以德克薩斯州為例,發電企業需先向州公用事業委員會提出申請,經批準后由州電力可靠性委員會核發綠證,并在州電子數據庫中為其建立唯一識別號。[7]

    (3)適用項目類型

    美國各州核證項目范圍也有所差異。根據EPA的統計,各州一般認可風電、光伏、生物質能等項目,但對于潮汐能、地熱能等其他發電項目存在分歧,例如亞利桑那州未將潮汐能發電項目納入綠證核發范疇。[8]

    (4)功能

    美國各州在RECs的功能方面亦存在較為明顯的差異。美國作為最先推行可再生能源配額制(Renewable Portfolio Standard,RPS)的國家,截至目前已有29個州和華盛頓特區及2個附屬地區實施強制配額政策,另外8個州和2個附屬地區設定了可再生能源配額目標。在部分施行RPS的州,配額責任主體需要購買RECs來證明已經完成了配額義務,僅加利福尼亞州、明尼蘇達州和愛荷華州等個別州則不認可通過RECs完成RPS義務。

    (5)交易機制

    在美國,自愿RECs交易市場與強制性RECs交易市場并行[9],強制性交易市場(RPS Compliance Market)即為履行配額義務而開展的RECs交易市場。自愿認購RECs市場(Voluntary REC markets)則是在配額之外,企業自愿認購額外綠證的市場[10]。

    在基于配額制的強制交易市場中,RECs可以通過兩種方式進行交易:(1) 發電企業同電網或用電企業公司簽訂PPA,確定上網電價和綠色證書價格等有關事宜,RECs隨PPA電量轉移(Bundled RECs, 證電捆綁銷售模式);(2)發電企業、電網或用電企業在綠證交易市場單獨就RECs簽訂買賣協議(Unbundled RECs, 證電分離銷售模式)。

    在自愿交易市場中,RECs也可以通過捆綁或證電分離的模式進行交易,但交易方式更為多元,可以通過社區集中采購、公用綠色電力集中采購等途徑進行。[11]

    6)價格

    RECs掛牌價格由本州燃煤標桿電價、大工業用戶最高輸配電價、政府性基金附加以及政策性交叉補貼所決定。

    RECs交易價格由供求關系來決定,美國規定RECs市場價格的上限取決于強制交易價格倍數,未完成配額指標的罰金即為RECs交易最高價(一般為RECs市場均價的2倍)。例如,根據德克薩斯州《公用事業監管法》及其實體性細則規定,對未完成配額指標的義務主體處以嚴厲的行政處罰:一是50美元/兆瓦時(約合0.32元/千瓦時),二是RECs交易平均價格兩倍的罰款,前述罰款的中最高價即為得克薩斯州RECs交易的最高價。[12]

    目前美國綠證市場的均價為5-25美元,折合人民幣31-151元。

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