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    技術創新、政策支持、融資發展|2023年航空二氧化碳減排盤點活動和CAAF/3會前磋商會議觀察

    2023-8-1 00:26

    來源: 民航環境與可持續發展智庫

    歐盟將頒布ReFuel EU航空倡議


    歐盟通過制定綠色協議,計劃2050年減少90%的交通運輸中的溫室氣體排放,到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年的水平減少至少 55%。

    歐盟還即將頒布ReFuelEU航空倡議,在倡議草案中,委員會建議燃料供應商有義務分銷SAF,隨著時間的推移,SAF的份額不斷增加,以增加航空公司對可持續航空燃料的使用,從而減少航空排放。該提案還包括航空公司有義務在離開歐盟機場之前將航空燃料的使用限制在航班安全運行所需的范圍內,以確保航空公司和機場的公平競爭環境,并避免攜帶過量燃料的飛機產生額外重量而造成的額外排放。

    對于具體問題歐盟還開展了相關配套措施,包括建立可再生和低碳燃料價值鏈產業聯盟(RLCF)、在技術成熟階段為降低SAF生產的風險提供的融資(Horizon Europe、創新基金、InvestEU、EU氫能銀行)、為縮小SAF與化石燃料之間的價格差距融資(SAF配額和排放交易制度、能源稅)、加快新的SAF的資格認證和新的SAF工廠許可(EU SAF結算所、NetZero工業法案)、增加SAF的使用透明度(EU taxonomy、環保標簽)等。

    第二部分:圓桌會議:政策的挑戰和機遇以及對CAAF/3的展望

    本部分由各國代表將討論制定全球政策框架以促進SAF發展和部署的需求、挑戰和機遇,以及國際民航組織第三次航空和替代燃料會議(CAAF/3)可能產生的政策成果。

    圓桌會議首先談論了政策的挑戰與機遇。其中Marcela Braga Anselmi,巴西國家民航局國際事務和環境主管提出政策制定應該不僅考慮航空公司和燃油生產商,還要考慮整個供應鏈,包括物流鏈、SAF研究中心等。政策需要以非常可持續的方式促進行業的發展,政策的制定需要考慮給航空公司帶來的經濟負擔。

    Frankline Omondi,非洲民航委員會 (AFCAC) 環境專家所提及觀點主要針對非洲情況,首先提出在非洲要加快SAF部署,了解非洲原料潛力和生產能力。非洲航空業只占國際航空的2%,相關SAF政策應該推動其不斷發展,同時,非洲是由不同發展水平國家組成的大陸,所以不可能制定一刀切的政策,在制定政策時需要考慮不同國家的具體情況,所以工作重點應放在政策協調,具體協調非洲大陸這個區域,然后上升到全球層面。因此,在制定政策時要考慮到不同國家的特殊情況,明確其內在優勢,并確保政策能夠強化這些優勢,使非洲國家加快SAF部署。

    Daniel Chereau,國際航空運輸協會 (IATA) 氣候政策、可持續發展和經濟部助理主任表示政策的制定一是明確目標,第二是咨詢,第三是長期堅持。首先應該確定減排的目標和方法;其次是咨詢,向ICAO咨詢,觀察其他國家、地區的做法,確保政策的有效性;最后是長期堅持,政策不能兩三年一換,確定了就要堅持實施下去。

    Glenn Johnston,高級生物燃料協會 (ABFA) 美洲政策與倡導部提出政策的制定要具有一致性。對于不同的政策應該具有協同作用,需要與過去針對其他技術制定的其他政策保持一致,需要考慮風能和太陽能產業的前景,不能忘記今天正在為未來技術而開發的現成技術,我們需要將所有這些技術結合在一起發展,而不僅僅是激勵其中一種技術。政策的制定需要著眼于10至20年的時間框架,以便能夠考慮到激勵、生產和增長的問題。

    Mathilde Tannous,法國 EU-ETS 生物燃料項目經理提出政策制定的挑戰之一是社會認可度。從政府審查中獲得投資,并與私營部門保持一致,共同前進,這確實是件好事。有一個關鍵的問題是,要確保它符合當地居民的期望,他們將使用這項服務,并將面臨這些產業基本上是在他們家門口建立起來的。因此,在制定政策時要考慮到社會的接受程度,我們要對政策的存量、支持的預測路徑等做一些調整。

    Daniel NG ,新加坡民航局首席可持續發展官提出首先是政策的包容性。確保每個地區的一致性,國家或者地區之間不要出現層次不齊的現象。其次是提供更多樣化的選擇。Mohamed Habib,沙特阿拉伯民航總局國際民航組織工程經理建議采用試點項目總結經驗教訓。

    而后針對CAAF/3可能產生的政策成果進行了簡要討論。主要的結論包括:

    第一,ICAO可以建立一個全球框架,就像建立一個工具包,收集一些最佳做法,這些做法可以成為選項。可以根據國家層面的特殊性,在各國想要和需要的時候去選擇。例如,ICAO可以支持各國提供其國家行動計劃,并支持他們向前邁進。

    第二,不能在全球范圍內對產品的可持續性制定不同的規定。例如,在巴西生產的SAF需要被其他市場所接受,因為航空公司不僅在國內飛行,還在國際上飛行。因此,需要確保世界各地的航空公司在抵達所有機場時,都能提供不同地區都能接受的標準化產品。否則就會給航空公司帶來雙重標準和雙重負擔。為此,ICAO需要在全球層面進行協調與合作。ICAO還可以在某些標準制定方面發揮作用,包括與其他標準制定機構進行對話,例如SBTI和溫室氣體協議。

    第三,關于技術援助和能力建設。這對于提高人們的意識和促進脫碳行動是非常關鍵的。ICAO確保 "不讓一個國家掉隊",任何國家都不應該在技術建設方面落后。

    第四,在國家內部和國家之間以及在區域和全球層面建立聯盟。

    最后,ICAO和國家應該在公眾教育方面進行合作,讓更多的人知道航空業正在為減排做出努力。

    議題五:融資

    議題分為四個部分,包括SAF融資和最新發展;促進融資的支持活動;融資需求與挑戰;展望CAAF/3的融資問題。

    第一部分:SAF融資和最新發展

    本部分關注SAF和清潔能源的融資最新進展,包括混合融資的重要性和公共/私營機構的作用。

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