需要強調的是,上述結論“歐盟實施CBAM初期對我國實質性影響最大的行業將是
鋼鐵行業,而對于我國對歐盟總體貿易的影響有限”,是基于歐盟目前通過的CBAM文件及所做的安排。必須看到的是,CBAM極有可能對全球貿易及
能源使用產生系統性影響,尤其是CBAM正式實施后極有可能引起連鎖反應:其他發達國家將快速跟進,制定自身的CBAM法案,在發達國家之間互認碳成本并相互抵扣,為其共同制定以低
碳排放或零碳為標準的全球貿易規則提供了依據。
這將促進創建
低碳產品貿易(限制高碳產品貿易)的全球貿易規則,加大對出口型國家的影響,削弱發展中國家出口價格優勢,形成低碳貿易壁壘。部分發展中國家為降低成本,也有可能選擇對等征收碳關稅。
在CBAM的過渡期之后,CBAM覆蓋的范圍、所有行業的間接碳排放都可能被包括進來,屆時CBAM所覆蓋的產品占中國對歐盟出口的比例,就會大幅度躍升,其影響將會嚴重和深遠得多。例如,據相關研究,2015—2019年我國對歐盟出口產品,僅考慮CBAM范圍擴展到歐盟
碳市場中所有涵蓋的部門和行業,我國出口歐盟受影響的貿易額將占出口歐盟總額的12%。其中受影響最大的是石油化工品和鋼鐵。
因此,我國須從長期可持續發展的戰略高度,全面分析評估CBAM可能給國際政治、經濟、貿易、技術和投資帶來的影響,并在貿易政策、《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》的履約策略、高技術產業發展、國別貿易戰略和政策等方面,充分體現和反映CBAM及其他國家可能采取的碳關稅措施帶來的影響,化解和減緩碳關稅壁壘對我國對外貿易及經濟和社會發展的沖擊。
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