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    法定數字貨幣的理論基礎與運行機制

    2020-5-14 13:02

    來源: 貴州社會科學 作者: 吳桐

    法定數字貨幣設置原則探討



    (二)法定數字貨幣設置原則探討

    實際上,雖然DC/EP大體框架已經確定,但一些具體制度安排還需討論,這些問題對DC/EP運行及能否對經濟、金融系統發揮積極作用具有重要意義。本文試圖針對于這些問題作出探索性回答。

        最重要的一個問題是,如何避免推出DC/EP對金融體系產生過大影響,具體而言即如何設置有效機制防止出現擠兌商業銀行。為解決這一問題,Kumhof和Noone(2018)提出了CBDC運行的四個核心原則:一,應對CBDC支付一個可調節的利率;二,CBDC與銀行準備金是兩個獨立體系,不可兌換;三,不承諾銀行存款能夠按需轉化為CBDC;四,央行只以認定的合格抵押品發行CBDC。[27]Kumhof等的研究在學界產生了較大影響,但這四個原則實際上都非必需,甚至有一些是邏輯不恰當的。

    第一個核心原則,Kumhof等給出的解釋是,若央行對CBDC支付零利率,同時因沒有正確判斷市場對CBDC的需求造成了過度供給,要實現CBDC出清只有兩種辦法:一是令CBDC相對于其他形式的貨幣貶值,這是央行難以接受的;二是降低CBDC名義余額的實際價值從而使其出清,這又會與反通脹目標抵觸,只有通過調節利率才能夠使CBDC供求平衡。這一解釋看似合理,實則不然。同樣的問題為何沒有出現在紙幣上?央行對紙幣支付零利率,紙幣供過于求時,可通過商業銀行回流到央行,同時商業銀行在央行的準備金增加,多余流動性得以吸收。同樣情況也應會出現在CBDC上,為何CBDC無法回流,以至于央行要通過打破平價才能實現供求平衡?這一問題沒有給出合理解釋。

    第二個核心原則同樣存在問題。CBDC付息與否的確對經濟產生不同的影響,但這些影響是有條件的。出于同樣原因,如果將CBDC定位于與現金等價,則CBDC與準備金不可兌換也是不必要的。第三個核心原則同樣缺少充分依據。若CBDC全面推廣,可能導致紙幣趨于消失,若不保證CBDC可與銀行存款兌換,則意味著商業銀行將不再無條件承諾將存款轉化為央行貨幣,這完全顛覆了現有銀行體系,這是完全無必要的。第四條原則與第二條原則結合在一起更是導致悖論:央行傾向于將合格證券轉化為CBDC,而不是準備金,這意味著其他主體發行的證券比央行負債具有更高等級信用,而央行負債就是流動性最好、風險最小的資產。

    Kumhof等提出的四項原則存在問題的根本原因在于沒有將CBDC真正視為貨幣,而是一種對銀行存款產生威脅的新型資產,為了不使得這種資產對現有銀行體系產生沖擊,而寧愿將其設置為“紀念幣”。

    另一方面,Kumhof等的擔憂不無道理,需要設計一種機制預防金融脫媒與銀行擠兌。Panetta(2018)建議通過設定個人持有CBDC上限來規避。[29]這種方法非常直接,但違背初衷,發行CBDC目的之一就是提升法幣支付效率,若對公眾持有的CBDC額度作出限制,實際則限制了付款數量和規模,反而降低了支付效率。

    Kumhof等也提出了一個解決方案,即對CBDC支付一個非常低的、甚至是負的可調節利率。若公眾對CBDC需求量增加,則新增需求會被低利率所抵消,從而避免金融脫媒和銀行擠兌。然而若公眾對CBDC需求大幅增加(如金融危機時),則需要對CBDC施加一個非常低的負利率,這種利率將難以被公眾接受。事實上,央行無法事先說明何時會支付這種負利率,但是公眾一旦了解到這種可能性,則很可能不會選擇持有CBDC。

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