由于新
能源發展時期、發展方式、電源類型等不同，用戶側對綠色電力消費理解還不夠深入，從我國綠證綠電市場運行情況看，暴露出綠色電力真正需求尚未激發、綠電綠證交易需要協同、綠色電力市場與
碳市場需有效銜接等一系列問題。其次，隨著新能源裝機規模的持續擴大，新能源全額保障性上網收購壓力越來越大，新能源承擔系統調節費用越來越高，要求新能源進入電力市場的呼聲越來越強烈。
如何體現可再生能源環境價值優勢，換檔升級綠電綠證市場機制，進一步發揮綠證在構建可再生能源電力綠色
低碳環境價值體系、引導全社會綠色消費方面的作用。國家發改委、財政部、國家能源局近期印發《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發改能源〔2023〕1044號，以下簡稱《通知》），以此為分水嶺，開辟了建設中國綠色價值體系、推動全社會共擔能源轉型成本的“新紀元”。
創業期：綠證綠電市場匍匐前行
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