2019年10月24日，在中共中央政治局就
區塊鏈技術發展現狀和趨勢第十八次集體學習中，習近平總書記在主持學習時強調，“
區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。我們要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。”?
這次政治局的集體學習為區塊鏈行業的發展指明了方向。與此同時，我們應該明確，涉及區塊鏈的各個細分行業離不開合理有效的監管。
針對境外穩定幣可能帶來的風險，中國的監管機制應該改變過去“不管就亂，一管就死”的一刀切的粗放方式，應按照“相同風險，相同規則”包容審慎監管為原則。若Libra穩定幣如期推出，具有點對點、跨境交易的Libra穩定幣可能會滲透到任何國家，中國亦在所難免，因此必須要勇于面對Libra帶來的風險和挑戰。與其事后補救式監管，不如監管者在事先對Libra分析研究后，出臺全面的監管政策以及應對措施。為此，首先應明確穩定幣Libra的法律定性。從白皮書來看，將Libra視作外幣，可能更符合實踐。因此，監管當局應及時與Libra接觸，表達中國的相關法律與政策要求。當前，不僅對穩定幣沒有明確的法律界定，甚至已熱炒多年的
比特幣、以太幣等虛擬貨幣法律定位模糊，對監管的實施產生了負面影響。中國未來可以借鑒瑞士監管機構FINMA根據代幣經濟功能所做的分類31.，明確不同功能
數字貨幣（或虛擬貨幣）的法律地位以及相應監管規則，這些法律監管規則，應與現有法規保持協調一致。
其次，中國要調整監管手段及外匯管理的具體方式。Libra穩定幣將使非法買賣外匯變得更加隱蔽和迅速，監管機構應根據Libra穩定幣的區塊鏈技術特征，提升科技監管手段，有效實施對外匯及穩定幣的管理。比如提升監管官員對前沿
金融科技發展狀態的深度理解，通過自建（或外包給監管科技服務公司的方式）監管信息系統，并將之和監管對象的數據庫對接。通過新型技術手段，持續監測行業狀況，解析外匯領域的風險并及時提供風險預警信息。如論者謂，監管科技應致力于實現從“事后監督”向“實時監管”、從“旁路監管”向“主動干預”的過渡。?
最后，Libra對人民幣國際化道路帶來壓力。在人民幣未成為Libra儲備貨幣的情況下，如果Libra穩定幣的用戶形成較大規模，全球流動性大大提升，則各國央行的人民幣儲備需求將減少，人民幣國際化將進一步受到阻力。中國應加快推進央行發行數字貨幣（CBDC）進程，建立中國數字貨幣體系以應對Libra對人民幣國際化的沖擊。在中國數字貨幣發行的具體應對方面，我們認為可以分如下方式進行探索和應對。
一是在
深圳等金融發達城市設定監管沙盒，鼓勵有區塊鏈與數字貨幣技術研發實力的中國互聯網巨頭嘗試發行與人民幣1：1掛鉤的離岸穩定幣，并經由金融監管機構在模擬的真實市場環境中測試與評估其風險。中國自改革開放以來有諸如“試點”的改革機制，這一政治智慧與監管沙盒有異典同工之處。
33.通過風險測試以后，鼓勵此類穩定幣優先推向海外，并設立相應資產托管與資產儲備第三方審計等機制。我們認為，鼓勵民營互聯網巨頭“試水”穩定幣，在于商業機構通常更具有市場活力、靈活性和及時的風險應變能力。由中國商業巨頭而非政府部門“迎擊”境外穩定幣，亦有助于減少與國外穩定幣發行機構競爭的政治風險與國際政治爭議。
二是監管者制定出臺相應規范性文件或監管政策前，可以先行指導和推動上述商業巨頭自己創生穩定幣的治理規則，如資產儲備金托管規則；定期獨立第三方審計規則；風險披露規則；穩定幣區塊鏈的安全標準，等等。這些內部治理規則經由市場反復檢驗和試錯，使中國商業機構穩定幣發行規則逐漸成熟起來。如筆者此前研究所述，中國的法律制訂長期具有人為創制的明顯特色，社會自生規則（如習慣）往往多被排除了法律之外。?
這在當前的監管和立法中應引起充分注意。
三是在中國互聯網巨頭探索穩定幣發行的成熟經驗和商業模式后，由中國央行加以借鑒，聯合一些主要的中國商業銀行和若干互聯網科技企業，由中國央行為主導，最后搭建法定的數字貨幣發行體系。
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