為了避免碳配置初始分配不合理對碳減排市場的影響，碳配額的初始分配實行兩步制分配法。第一步把按行業基準分配法確定的碳配額的80%直接分配給相關市場主體，第二步是把剩下的20%碳配額授權給“碳央行”，由“碳央行”根據市場交易需求，像央行調節
金融市場的基礎貨幣一樣，把
碳排放權以市場交易價格逐步投放到
碳市場。可根據市場實際、減碳成本及社會承受能力適時調整授權給“碳央行”的配額。
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