碳排放權交易本質是相關主體的履行減排責任交易,是政策創造的市場,能實現有效減排的前提是科學合理的配額分配。只要配額分配管理能與科學減排目標相協調,與社會減排成本和風險激勵約束相融,碳排放權交易市場就會是一個有效的市場。可是,無論基于歷史經驗還是未來趨勢判斷,再或戰略要求,我們在實踐中很難確保配額分配科學適度,這在理論上就要求建立一個配額分配的糾偏和動態調整機制。“碳央行”就是在傳統配額一次分配的基礎上,把部分碳配額授權“碳央行”,由其根據市場交易需求,像央行調節貨幣市場的基礎貨幣一樣,以市場交易價格逐步把配額投入市場。這個配額分配過程實質上就是對一次配額分配可能不當的一個緩沖、調整和糾偏。
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