碳排放權交易的核心是強化減碳激勵，讓減碳潛力大和有減碳成本技術優勢的企業承擔更多的減碳任務，以實現降低全社會減碳成本的目標。
（一）組織架構
“碳央行”設決策委員會和辦公室，“碳央行”需在全國
碳交易所開設一個交易賬戶，在商業銀行設立一個交易資金監管賬戶，日常具體操作由“碳央行”辦公室負責。
（二）運行管理關鍵點
資金管理。“碳央行”為非盈利性機構，資金來源主要包括：配額有償分配收入，碳排放權質押融資，中央生態環保、
低碳減排相關渠道的補貼支持資金，“二級市場”交易調節、拆借的動態資金。“碳央行”的“一級市場”配額分配收入盡可能覆蓋“二級市場”調節資金需求。經“碳央行”決策委員會同意，“碳央行”以變相補貼方式實施的市場調節可有一定資金缺口，缺口規模和資金彌補渠道由“碳央行”委員會協同相關部門確定。
配額管理。每個履約周期內，“碳央行”決策委員會確定“碳央行”獲得碳配額的多寡，“碳央行”按照盡可能少的原則有序向市場投放碳配額，投放的配額絕不能超過所獲取配額上限。在一個履約周期結束后，“碳央行”的“一級市場”配額余額清零，待清零余額的多少與績效掛鉤。
市場調節管理。“碳央行”需加強對我國碳減排成本和效益的研究，參考各行業實際減碳成本的最大值和最小值，以及我國減碳效益和履約監管約束預期等影響確定碳交易市場調節價格上下限，并報“碳央行”決策委員會審定后實施。
（三）配套制度建設
國務院相關部門盡快出臺《全國“碳央行”建設和運行管理方案》，明確“碳央行”的職能定位、業務范圍以及建設運行管理中各方的權責利關系；制定《全國“碳央行”資金和績效管理辦法》，明確“碳央行”的資金監管、績效管理和風險管理原則、標準和方法。
作者：祁玉清
中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所
編輯 | 青 禾
校對 | 閆建軍
設計 | 大 米
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