全國
碳市場的碳配額分配是以企業真實的
碳排放數據為基礎，對排放數據的要求高。發電行業首先被納入全國碳市場，數據基礎較好是一個主要原因。
鋼鐵行業的碳核算邊界、工序流程、能耗特征更為復雜，為
碳交易奠定數據基礎的過程也更久。
近年來，國家部門陸續出臺了相關的通知和要求，推動鋼鐵行業完善碳排放基礎數據。2021年，生態環境部委托中國鋼鐵工業協會開展一系列工作，包括鋼鐵行業配額分配方案制定以及核算、報告、核查（MRV）體系研究等。2022年，生態環境部發布《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》，要求除電力外其他行業的企業報送2021年度溫室氣體排放報告并對其溫室氣體排放報告進行核查。
鋼鐵生產的主要工藝流程包括混礦、燒結、球團、煉鋼、煉鐵、軋鋼等。目前，煉焦、燒結、球團、高爐煉鐵、轉爐煉鋼、電爐煉鋼等六種主要產品工序已納入全國碳市場核算、報告、核查（MRV），這也推動著鋼鐵行業數據基礎的逐漸完善。
2023年6月，生態環境部環境規劃院召開了鋼鐵行業納入全國碳市場專項研究第一次及第二次工作會議，召集了行業主管部門、行業協會、研究機構、第三方核查機構等專業力量，就鋼鐵行業碳核算邊界、鋼鐵分工序配額分配、核算報告等關鍵問題展開交流與討論。會議提出盡快確定鋼鐵企業碳配額分配的主要工序、分配基準線及碳排放量核算方法，完成鋼鐵行業納入全國碳市場初步方案。
從國家部門近年來工作動向和行業內專家的觀點判斷，鋼鐵行業的碳配額分配實施方案有望在“十四五”末期形成，鋼鐵行業成為繼發電行業之后第二批納入全國碳市場的重點排放行業之一。歐盟碳邊境調節機制（CBAM）的生效將對中國鋼鐵產品的出口貿易產生一定影響，這或許也將促進鋼鐵行業盡快納入全國碳市場，以避免因國內碳定價缺失造成額外的碳成本。
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