考慮到碳配額具有公私混合的特殊性質，并且在不同階段凸顯出不同的法律屬性，因此對當前國家免費發放至企業的
碳排放權（重點排放單位免費獲得的碳配額），建議以是否獲得自由處置權為標志，區分界定其法律屬性。
在具體判定上，對重點排放單位通過國家免費分配的方式獲得的初始配額，此時企業作為持有者對配額并非擁有完整的自由處置權，該階段免費分配配額主要作為排放許可權而存在，其此時仍對國家負有“繳還”的履約義務，只有在完成清繳履約后對盈余的配額才具有完全的自由處置權，因此可將該類不具有完全自由處置權的配額視作行政許可權；對于企業通過市場交易購入、拍賣購入等方式取得的碳排放權，此時企業已經為取得資產而支付了相應的交易對價，集中體現了物權屬性可認定為資產；或企業在經核查確定當年排放量后，已經明確當年應“繳還”的履約義務，此時在清繳義務之外富余的免費配額，可視作企業具有完全的自由處置權，且其產生于企業自身的節能減排努力，某種程度上企業對其支付了相應的減排成本，因此也可將其認定為具有完全自由處置權的私有資產。
在法理依據上，除了上文支付對價和自由處置的判定外，在碳排放權交易實務處理中也體現了上述思路：2021年1月1日，財政部發布的《碳排放權交易有關會計處理暫行規定》第二條規定：“重點排放企業通過購入方式取得碳排放配額的，應當在購買日將取得的碳排放配額確認為碳排放權資產，并按照成本進行計量。重點排放企業通過政府免費分配等方式無償取得碳排放配額的，不作賬務處理。”對免費分配的配額進入市場流通時（買進或賣出），明確了賬務處理及計量規則。由此可以認為，源自政府免費分配的原始配額是無法計量其財產價值，其用途主要用于碳排放履約，以抵消控排企業年度內的溫室氣體碳排放量，財產屬性并不凸顯。
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