以保障電力安全供應為前提，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。統籌協調非化石
能源發電與煤電機組、天然氣發電、儲能等調節電源的整體發展。推進煤電企業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”。積極挖掘現有大型熱電聯產企業供熱潛力，鼓勵存量凝汽式煤電機組在合理的供熱半徑內實施熱電聯產改造，鼓勵燃煤背壓供熱機組在允許燃煤供熱的區域內進行建設，探索開展煤電機組抽汽蓄能改造。依法依規淘汰關停落后煤電機組。原則上不新增企業燃煤自備電廠，推動燃煤自備機組公平承擔社會責任，對污染物排放不符合環保要求的燃煤自備電廠限產或停產改造，推動污染物排放和能耗水平偏高的燃煤自備機組加快實施超低排放和節能改造。支持利用退役火電機組的既有廠址和相關設施建設新型儲能設施或改造為同步調相機。積極開展火電領域二氧化碳捕集利用與封存技術的研發工作，適時開展試驗示范項目。
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