德國碳排放權交易體系概覽

歐盟設立責任共擔機制，德國國內非歐盟碳市場涵蓋行業的排放受到較高水平約束。歐盟于2005年正式啟動了目前世界上交易規模最大、發展最為成熟的碳排放權交易體系（EU-ETS），設立之初的主要目的是將電力和能源密集型行業1的排放量相比2005年排放水平降低21%，幫助歐盟實現2020年相對1990年減排20%、2030年相對1990年減排至少40%的目標2。除碳排放權交易體系外，2013年，歐盟為進一步加強減排力度，出臺了責任共擔條例（European Effort Sharing Regulation, ESR），計劃在2005年排放水平的基礎上，到2020年減排10%、到2030年減排30%3，與EU-ETS共同實現歐盟整體減排目標，二者共同構成歐盟減排的履約規制。ESR要求各成員國針對未納入EU-ETS的行業設定減排目標，如交通（鐵路運輸和公路運輸，不包括航運和海運）、建筑（尤其是供暖）、農業和廢棄物等。在制定各成員國的ESR減排目標時，為確保以公平公正的方式分配實際減排工作和相關成本，歐盟將人均GDP用作主要標準，即人均GDP低于歐盟平均水平的成員國被分配的減排量相應較低（如比2005年的排放水平低不到10%）4，而相比之下，人均GDP超過歐盟平均水平的成員國需要較高的減排量（低于2005年排放水平的最高上限是20%）。根據德國的GDP情況，其相比東歐國家負有更高的減排責任，被分配的減排目標設定為：2020年減排14%，2030年減排38%5。若成員國未遵守其年度減排指標，必須提交糾正行動計劃（corrective action plan），其中需詳細解釋未履約原因并評估用于氣候行動的資金使用情況6，同時必須以高成本向超額完成氣候目標的成員國購買配額以抵消未能達成的指標。

責任共擔機制的激勵效果微弱，現有氣候政策引起大規模學生抗議，德國面臨嚴峻的內外壓力。德國早在EU-ETS成立之初便已加入其中，國內的電力、鋼鐵、建材和航空等高排放行業均受其制約。然而由于ESR針對未達標的成員國并未設置高額的經濟性懲罰，因此對于未包含在EU-ETS之內的行業部門而言缺乏充足的減排激勵，減排效果并不理想。而且，歐委會在2018年舉辦的第二十四屆聯合國氣候大會中指出，預計有8個成員國無法完成2020年的ESR目標，其中包括德國7，若繼續現有的減排舉措，德國將在2030年與其既有的減排目標差距達到10%。此外，2018 年德國夏季的嚴重干旱和學生氣候抗議活動（Fridays for Future）又將氣候行動推到了德國政治辯論8的最前沿。面對日益嚴峻的內部與外部壓力，德國于2019年3月成立氣候內閣，該內閣于9月推出“2030年氣候行動計劃（Climate Action Program 2030）”，繼而在11月，聯邦議會推出《德國聯邦氣候保護法》（Climate Change Act, CCA），通過立法確定了德國到2030年溫室氣體排放比1990年減少55%9的目標。根據計劃，德國從2021年起在交通和建筑領域實施二氧化碳排放定價，屆時德國啟動基于《燃料排放交易法案》（Fuel Emissions Trading Act, BEHG）運行的國家排放交易系統（nEHS），具體由聯邦環境部下屬德國碳排放權交易所（DEHSt）負責管理。