目前為止，我國對于虛擬貨幣選擇了非常謹慎的方案，2017年央行等中央國家機關聯合發布的《關于防范代幣發行融資風險的公告》指出，虛擬貨幣不具有法償性與強制性等貨幣屬性，不能也不應作為貨幣在市場上流通使用。任何交易平臺均不得從事法定貨幣與代幣、“虛擬貨幣”相互之間的兌換業務，不得為虛擬貨幣提供定價、信息中介等服務。2021年央行等中央國家機關聯合發布的《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》規定：境外虛擬貨幣交易所向我國境內居民提供服務同樣屬于非法
金融活動。境外虛擬貨幣交易所的境內工作人員，以及明知或應知其從事虛擬貨幣相關業務，仍為其提供服務的法人、非法人組織和自然人，依法追究有關責任。從中央國家機關的規定可以看出兩種制度設計，第一，我國禁止任何法人和非法人組織進行虛擬貨幣的兌換，無論這兩種組織隸屬于我國還是境外，也無論這種兌換是用一種虛擬貨幣兌換其他虛擬貨幣還是用虛擬貨幣兌換法定貨幣，都不能被容許；與此同時，我國并未禁止個人之間進行的虛擬貨幣互換或者一人用虛擬貨幣兌換另一人手中的法定貨幣的行為。公告中兌換禁止的規范對象的表述是“任何所謂的代幣融資交易平臺”而不是“任何平臺與個人”。由此可見，我國實際上并沒有強行禁止公民個人之間進行的與虛擬貨幣有關的兌換。也就是說，央行和其他機關對于個人之間的虛擬貨幣兌換采取了“法無禁止”的態度。第二，我國禁止任何組織和公民個人將非法定虛擬貨幣置于流通。公告規定為：非法定虛擬貨幣不能也不應作為貨幣在市場上流通使用，而并沒有區分到底是哪些主體不能將虛擬貨幣置于流通，而公告沒有明確指出的原因“并非意指‘法律沒有規定’，而是指‘法律沒有評價’”。沒有評價的原因是如果一個規定針對任何組織和個人都適用，就沒有必要把作為約束對象的所有組織和個人專門列出。公告對于虛擬貨幣的流通禁止規定適用于任何組織和個人，無論是企業、平臺，還是公民個人，均不得將手中的虛擬貨幣置于流通，而不是像兌換禁止規定那樣只針對組織。
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