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    鄧建鵬:區塊鏈發展需及時推進國際監管協作

    2019-4-23 10:29

    來源: 巴比特專欄 作者: 鄧建鵬

    從國際經驗反思當前區塊鏈政策


    有研究者認為,當前中國這種全盤禁止的監管方式能控制虛擬貨幣的風險,但卻抑制了金融創新,不符合金融發展的趨勢,只是當前階段的權宜之計。從長遠來看,中國仍應接受并支持區塊鏈技術的發展,同時規范虛擬貨幣的交易,構建完善的監管框架。具體監管途徑,包括加強業務準入管理;加強業務執法檢查力度;加強對業務的分級管理;加強對經營主體的指導。綜合多方因素考慮,我們認為相關監管政策尚有再思考的余地。

    第一,當前,我們的政策針對區塊鏈眾籌領域采取一刀切的方式。區塊鏈領域諸多相關行業往往無特定的法律主體(特別是公鏈),大量參與者在全球范圍內任何時間、任何地址自由進入或者退出。這在比特幣的發行機制,以及一些區塊鏈領域的社區自我維護機制方面特別典型。由此導致一紙禁令在貫徹落實過程中很難達到預期的效果和目標。

    包括中國在內,區塊鏈技術的發展已經寫入多個國家規劃。區塊鏈具有一些技術革命性特征,可能代表未來網絡技術發展的新趨勢和方向,甚至可能產生一個技術新時代,這些基本取得全球大量技術專家的共識。那么,我們回過頭來看中國的一些監管政策,可能不一定合適。國家應該在控制金融風險的同時,注重技術創新帶來的巨大社會意義,進而微調現行監管政策。

    第二,過去的二十多年中國存在典型的運動式執法,經常為學者所詬病。當下金融科技領域存在的一些監管政策也存在運動式執法的特征。如學者所述,人們習慣于運用“運動”思維于“法治”活動中,在行政執法活動中則通常以集中檢查、專項整頓、專項執法等形式出現。雖然運動式執法在短期內取得的成績巨大,但是從長遠看,它并沒有達到控制、防范違法行為的效果。運動式執法的臨時性、應急性等特點,違背市場運行規律,使得許多管理部門對市場的整頓和監管處于左右搖擺的狀態。這種運動式執法在金融科技監管領域亦不鮮見。

    十九大報告重申全面依法治國是國家治理的深刻革命。運動型執法模式則和法治穩定性以及從業者對社會主義市場經濟的穩定預期之間存在矛盾。科技金融監管政策的性質雖然與法律體系的穩定性要求不完全一樣,但無論是行政執法還是出臺相應政策,仍應該配合法治的穩定性與可預期性。因此,上述區塊鏈相關的禁令型政策以及后續的清理整頓有再思考的余地。

    第三,在當前國內強勢監管政策倒逼之下,區塊鏈相關業務紛紛移師海外。在調研中,我們發現大量境外區塊鏈相關業務的重要客戶群體,仍然是中國公民。中國公民仍然可能深陷相關投資風險甚至欺詐之中。

    區塊鏈金融相關風險可以通過點對點的方式傳遞至中國境內的公民,打破了國家疆界的阻隔,給現行監管政策的有效性提出了巨大挑戰─中國監管機構如何對境外侵犯本國公民權益的違法者進行有效執法?考慮到當前監管者行政資源極其有限的情況下,除非面臨極端金融或投資風險,否則監管者很可能對此無暇顧及,鞭長莫及。

    第四,從全球視野反思監管政策的制定,將發現區塊鏈的技術特征先天性地決定了它具有典型的跨國性,無論是區塊鏈ico融資、虛擬貨幣交易還是大量區塊鏈創業項目本身,莫非如此。特別是諸如新加坡、直布羅陀等國家或地區,采用“內緊外松”策略,熱情擁抱區塊鏈技術和與之相關的虛擬貨幣交易、ICO等,并且對相關企業采取一些義務豁免措施,使金融風險外溢。因此,單純一個主權國家其實很難對它進行有效監管。與其發布一項簡單的禁止性命令,不如監管機構敞開懷抱,把它納入某種更為有效的監管渠道之中。

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