德國智庫機構阿德菲(adelphi)
碳市場專家陳志斌對第一財經記者表示，2012年是我國CCER市場起步的關鍵之年。此前，中國企業主要通過CDM（清潔發展機制）參與國際碳市場。但是，隨著歐洲碳市場改革以及京都協議書第一階段的結束，CER（溫室氣體自愿減排量）價格不斷下跌，CDM項目發展受阻。于是，我國開始籌建國內自愿減排
碳交易市場。2012年CCER進入交易階段。五年后，CCER項目備案暫停，只有存量CCER在各地方市場中交易。
根據國家發改委2017年發布的公告，“暫緩申請受理”CCER是因為存在“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題”。
到了2023年下半年，CCER備案重啟的準備動作頻出。2023年10月，生態環境部先后發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《關于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關工作事項安排的通告》以及首批四個方法學。2024年1月19日，國家認監委發布《關于開展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構資質審批的公告》，將開展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構資質審批工作。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式在
北京舉行。
“這次交易啟動不是簡單的‘重啟’，應該說是啟動了新的體系。因為歷史背景不同、主管部門不同，核心要素也都不同了。”美國環保協會北京代表處碳市場主任劉洪銘對第一財經記者強調。
劉洪銘分析，舊CCER體系的建立背景是后京都議定書時期，為了繼續鼓勵曾經在CDM機制下蓬勃發展的中國溫室氣體自愿減排行動而設定。而新CCER體系是巴黎協定時期中國為應對氣候變化行動和實現氣候目標、推動更廣范圍減排和市場機制建設的新需求，除了主管部門由國家發改委轉為生態環境部之外，管理辦法、系統、方法學等也都是新的。
在新出臺的管理辦法中，明確表示溫室氣體自愿減排交易及相關活動將會推動我國實現碳達峰碳中和目標，且新的全國自愿減排交易市場與全國強制碳交易市場一起形成了完整的全國碳市場體系。“這些職能都是之前舊CCER項目所不具備的。”劉洪銘稱。
“謹慎的樂觀”，業界盼建好基礎設施
頻繁的重啟準備動作，讓各路機構看到“利好”，近期一些
金融機構也上調了相關公司的
評級。與此同時，許多碳交易行業資深人士對此卻抱以“謹慎的樂觀”，態度更為保守。
鄭江灼告訴記者，從當前全國碳市場和CCER的交易行情來看，往往到了臨近履約周期的后半年，市場才會逐漸活躍。大多數時間里，控排企業的“惜售”心理嚴重。一方面，這是因為有的企業缺乏專業的碳資產管理隊伍，對于履約的信心不足。另一方面，目前碳市場尚未放開機構投資者的參與，有的企業寄希望于最后的履約節點出售，以此獲得更豐厚的收益。
“雖然全國碳市場啟動到現在，已經過去兩年多了，但是很多的民營企業乃至央國企，對于自身的碳資產、每年的排放和配額數據極少能掌握得及時且精準。根據現行的政策，次年的年中到年底，才會發布上一年的碳配額分配方案，企業對于當年的排放量是富余了還是有缺口，心里沒數，也就不敢提前交易。”鄭江灼說。
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