國家“十四五”規劃綱要提出“完善
能源消費總量和強度雙控制度，實施以
碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。2021年，中央經濟工作會議提出“傳統能源的退出要以新能源安全可靠的替代為前提。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制，實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。黨的二十大報告提出“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度”。中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，會議指出“從能耗雙控逐步轉向碳排放‘雙控’，要堅持先立后破，完善能耗‘雙控’制度，優化完善調控方式，加強碳排放‘雙控’基礎能力建設，健全碳排放‘雙控’各項配套制度，為建立和實施碳排放‘雙控’制度積極創造條件。”在碳達峰、碳中和的大背景下，從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，將使得控碳舉措更加精準，有利于實現經濟發展與“雙碳”目標的有機統一。電力作為國民經濟的基礎支撐產業，同時也是碳排放的重要來源，在實現碳排放“雙控”目標過程中，相關政策對電力行業和電力市場也提出了要求。
一是加快構建新型電力系統。碳排放“雙控”政策下，將促進終端電氣化率提升，部分能源消費將實現綠電替代。新型電力系統有利于推進新能源安全高水平消納，在保障能源供應安全的前提下，建立適應新能源比例不斷增加的電力系統，發揮煤電對新能源發電的支撐調節和兜底保障作用，逐步提高新能源在終端能源消費中的比例。
二是加快擴大綠電交易。近日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布通知，提出“實現綠證對可再生能源電力的全覆蓋”。碳排放“雙控”方案中特別指出，地方和企業的可再生能源電力消費，不納入能源消費總量控制考核，這就釋放出更多的綠色增長動能。未來隨著碳排放“雙控”政策持續推進，疊加新能源成本持續降低、用戶側進入
碳市場等因素，綠色電力交易需求的增長將成為長期趨勢。
三是加快綠電精準計量核算。碳排放“雙控”政策將促進碳排放控制與國際接軌。2019年，歐盟提出了《歐洲綠色新政》，倡導綠色能源消費，同時對出口歐洲的產品提出了生產、加工、銷售全流程綠色電力認證的要求。我國眾多外貿型企業需要得到“精確計量核算”的綠色電力認證，才能進入國際市場，抵消國際貿易“碳成本” 。
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