如何在有序規范中推進全國統一數據要素市場建設

　　□“數據二十條”的正式發布拉開了我國數據要素制度建設的大幕，標志著我國數據要素市場從無序自發探索階段進入有序規范的正式探索階段，將為我國數據要素的長遠發展提供基礎性的“指南針”，為數據要素流通與交易事業的發展起到舉旗定向的作用。

　　□在數據要素市場培育建設之初，規劃部署全國統一的數據要素大市場是非常重要的戰略性任務。全國統一多層次數據要素市場是指在全國范圍內，各類交易機構在數據要素資源確權與登記、數據產品流通交易和使用等環節中，按照統一的秩序和規則，將數據要素流通管理、交易服務提供等相關的組織與技術系統有機地融合為一個整體，形成全國多層次要素市場的協同效力和整體效能，以實現數據要素作用和價值的最大化。

　　□建設全國統一的數據要素市場需要數據交易機構充分理解“數據二十條”，在全國統一多層次數據要素市場大格局中謀劃自身的發展戰略，在實踐中不斷完善破解“棘手交易”之道，在探索中不斷發展合規高效的智能化解決方案。

　　2022年12月19日，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（下稱“數據二十條”）正式發布，拉開了我國數據要素制度建設的大幕，標志著我國數據要素市場從無序自發探索階段進入有序規范的正式探索階段。“數據二十條”的發布意義深遠，將為我國數據要素的長遠發展提供基礎性的“指南針”，為數據要素流通與交易事業的發展起到舉旗定向的作用，將在我國數據要素市場建設、數字經濟發展歷程中發揮重要作用。

　　構建數據要素流通和交易制度，是培育數據要素市場體系最關鍵的組成部分。“數據二十條”以構建促進使用和流通、場內與場外相結合的交易制度體系，以及“四可”（可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范）的數據可信流通體系為目標，圍繞全國統一多層次數據要素市場體系建設，對三類市場提出了不同要求，即規范引導場外交易、培育壯大場內交易、有序發展數據跨境流通和交易，提出構建集約高效的數據流通基礎設施，為場內和場外交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環境。

　　目前，我國數據交易機構主要有三類：第一類是由政府部門組織或批復的數據交易所或交易中心；第二類是由區域性機構或行業組織主導設立的數據交易機構；第三類是由“自產自銷”型或“采銷一體”型數據密集企業或數據服務型企業主導的數據交易機構或交易點。其中，第一類和第二類交易機構被稱為場內交易市場，第三類數據交易機構數量最多，被稱為場外交易市場。我國數據交易市場是伴隨2013年大數據產業興起而逐漸發展起來的。然而，場內交易市場的建設仍處于探索階段，背后既有制度供給等環境因素，又有數據要素交易本身是個“棘手交易”的客觀因素，也有各交易機構的因素。要摸清數據要素發展的規律，構建有利于數據要素市場發展的制度體系、規則體系和技術體系，唯一的路徑就像“數據二十條”提到的，在實踐中完善，在探索中發展。“數據二十條”的發布表明，我國將正式開啟數據要素流通交易制度建設，制度供給問題將在實踐探索的基礎上得以逐漸解決。因此，我國數據交易機構須充分理解“數據二十條”的精神，在全國統一多層次數據要素市場大格局中謀劃自身的發展戰略，在實踐中不斷完善破解“棘手交易”之道，在探索中不斷發展合規高效的智能化解決方案。