《建議》由15個部分組成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發展環境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，總體上按照新發展理念的內涵來組織、分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，安排12個部分：明確了從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展，到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的工作部署，是12方面重要任務。第三板塊為結尾，包括第15部分和結束語，主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和落實機制等內容。
“十三五”規劃建議中，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念如一條主線主導布局，統領全篇；
適應新形勢新要求的“十四五”規劃建議，則將五大發展理念化作一條論述邏輯線，如經脈串聯起各章節的枝枝葉葉，推動新發展理念在更深更廣層面落細落實。
理念是行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠。
這是文件中一個別具深意的安排——在規劃建議的12個方面重大任務部分，“堅持創新驅動發展”被放在了最前面。
“如同‘十三五’把創新發展放在‘集裝箱式’塊狀結構的第一部分，‘十四五’規劃建議的這一安排，進一步表明我們黨對創新發展的極端重視，尤其是大變局下的大國博弈，更堅定我們走科技自立自強的創新發展道路決心。”起草組成員這樣認為。
堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，強化國家戰略科技力量；
堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系；
堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化；
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏；
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，促進人的全面發展和社會全面進步；
……
國務院發展研究中心副主任張來明分兩期發表在《中國經濟時報》上的文章：“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的政治宣言和行動綱領”，以及其他專家的解讀文章，也都可以為理解“十四五”規劃建議提供參考。
規劃建議全文20120字，比上幾個五年規劃《建議》篇幅長些，新觀點新論斷新舉措多些，大約有380條。這就是《建議》的大體輪廓。
“十四五”規劃建議，不少專家進行了概括，包含六方面的內容，可以用123456來概括。一是提出全面建設社會主義現代化國家；二是統籌發展和安全；三是三個“新”貫徹始終，即進入新發展階段、堅持新發展理念、構建新發展格局；四是堅持四個“全面”，即全面建設社會主義現代化國家、全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴治黨；五是新發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享；六是“十四五”經濟社會發展的“六新”目標，包括經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。
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