2015年10月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出：“建立健全用能權、用水權、排污權、
碳排放權初始分配制度。”探索建立用能權、碳排放權交易制度是黨中央、國務院的決策部署，是在加快生態文明建設，貫徹落實生態文明體制改革的背景下提出的重要舉措。
碳排放權交易是在《京都議定書》的背景下，歐美等發達國家引入的基于市場的碳減排政策，在減少高耗能行業的碳排放和化石
能源消耗方面具有顯著的效果。碳排放權交易是指企業在
碳市場內開展配額和國家核證自愿減排量的交易行為。政府以經過核算的歷史碳排放數據或行業標桿數據為依據，給企業分配下年度的排放配額，如果碳排放量低于配額，即可出售剩余配額，如果排放量高于配額，則必須從市場上購買配額使用。在確保實現國家減排目標的前提下，通過碳市場實現減排資源的有效配置，可以最低成本實現溫室氣體減排目標。與行政指令、經濟補貼等減排手段相比，碳排放權交易機制是基于市場機制的低成本、可持續的碳減排政策工具。
用能權交易是在區域用能總量控制的前提下，企業對依法取得的用能總量指標進行交易的行為。推行用能權交易有利于節約能源，在一定程度上可緩解能源供給緊張，并避免能源系統擴張導致的過度投資。推行用能權交易的原理和排放權交易相類似，區別在于碳排放權交易市場的商品是碳排放權配額，而用能權交易市場的商品則是用能量指標。
我國已實施全國統一碳排放權交易市場，同時開展了用能權交易試點。由于節能與減排具有協同效應，用能權交易和碳排放權交易在覆蓋范圍、配額分配等關鍵問題上可能存在重疊，進而對企業的利潤、產量等關鍵參數產生影響。本文分析碳排放權交易和用能權交易同時實施時對參與企業的影響，并以電力行業為例，分析企業如何在兩種交易市場并存時進行策略性選擇。
政策背景和實施現狀
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