筆者獲悉，2018年1月底，俄羅斯財政部(MinFin)提交了俄羅斯加密法案的第一個草案。關于數字經濟的法案包括一個關于加密和
區塊鏈相關技術的監管框架——比如智能合同、采礦和
icos。俄羅斯央行也在準備一份關于眾籌的法律草案。
托爾卡喬夫明確表示，這些法律草案“沒有為現有的
加密貨幣和令牌制定監管規定”，而是專門針對新創建的ICOs：“根據這些法律草案，現有的加密貨幣中沒有一種，特別是沒有任何背書的加密貨幣，例如
比特幣，在俄羅斯是允許的。它根本不在這項立法的范圍之內。根據這三種法案，我們只能談論某種基于資產的令牌，而不能談論加密貨幣。”
據當地新聞媒體塔斯社(TASS)報道，俄羅斯央行最初反對該法案的第一個版本。塔斯社當時報道稱，俄羅斯央行不同意加密、盧布和外幣之間的交易方式。然而，俄羅斯財政部指出，任何對加密交易的立法禁令都將“導致為非法目的使用這種貨幣創造條件”。
Pripachkin對媒體說:“財政部和央行，他們找不到平衡點，因為他們在加密貨幣立法方面有不同的意見，所以這影響了立法過程。”
筆者了解，今年2月底，俄羅斯總統普京宣布，加密管理法案應在2018年7月1日之前成為法律。據當地新聞媒體Parlamentskaya Gazeta報道，當時，俄羅斯央行仍希望將ICO象征性投資定為刑事犯罪，而財政部則堅持要進行公正的監管。俄羅斯國家杜馬
金融市場委員會(State Duma Committee on Financial Markets)主席阿克薩科夫(Anatoly Aksakov)就俄羅斯央行的立場發表了評論：“央行反對這種
數字貨幣的合法化，因為這樣一來，公民就可以在不考慮可能風險的情況下，積極投資金融工具。”
托爾卡喬夫指出，像經濟發展部這樣的政府部門“更多的是為了創造一個良好的商業環境，吸引新的商業機會”，因此他認為應該改變現行草案的規定。另一方面，托爾卡喬夫指出，中央銀行和財政部是“非常保守的家伙，他們不想看到加密貨幣。”
今年3月，以主席Aksakov為首的一批俄羅斯代表向國家杜馬提交了關于加密貨幣和ICOs的第一份立法草案，以及一份關于“另一種融資方式(眾籌)”的草案。該草案將加密貨幣和令牌定義為數字資產，只允許通過授權的加密貨幣交換進行交易，并為ICOs建立KYC規則。在俄羅斯聯邦，數字資產也被定義為財產，而不是一種合法的支付手段。這個3月版本不同于最初的1月版本，因為它現在呼應了美國的加密交易要求——即核實反洗錢及反恐怖融資帳目。
托爾卡喬夫指出，這些法案的問題在于他們提到了“基本的俄羅斯AML / KYC規則”，因為它們“可能無法有效追蹤和監控加密資產交易”。3月份的法案還建議，個人對ICOs的投資上限應由俄羅斯央行確定，而不是1月份建議的5萬盧布(約合800美元)上限。
據當地新聞媒體Ria Novosti稱，1月份中央銀行與財政部之間的分歧已在3月份解決，俄羅斯央行指出，俄羅斯ICO發行的代幣兌換盧布，外幣或財產將被視為允許，但是由于“可疑交易”的可能性，不允許使用加密貨幣。
同樣在今年3月，俄羅斯國家杜馬數字經濟和區塊鏈專家組成員伊戈爾?蘇德茨(Igor Sudets)表示，由于擬議中的法案限制國內對俄羅斯ICOs的投資，投資者可能不想進行俄羅斯ICOs：“我非常希望(ICO投資說明書)能在二讀時基本敲定。因為否則，沒有人會想要在俄羅斯管轄范圍內進行ICOs，因為籌集資金的主要目標是不可能實現的。”
今年4月，一份對加密法案草案的審查報告補充說，為菲亞特交換60多萬盧布(約9500美元)或等值外幣的加密，將屬于強制性的貨幣兌換規定。
普里帕金說，RACIB 目前正在努力為該法案增加一些內容，以便提交給國家杜馬，并希望俄羅斯官員將考慮這些變化：“目前，我們正在準備一些建議，我們真的希望他們會聽到，根據我們準備的這些建議，立法機構應該真正明白，如果他們要接受對這類行業不感興趣的法律，那么這個行業將無法生存。”
他指出，他確實相信這些草案“將在以后被接受和實施”。普里帕金認為：“外國投資者都不會來，更重要的是，本地企業可能會離開俄羅斯。”
普里帕金在法案中看到的問題是，“就ICOs的機制而言，或者就加密交換許可而言，沒有太多的明確性”，但他確實指出，采礦業被列為稅收和增值稅目的的創業企業。
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