據了解，煤電經營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務費等固定成本和燃煤等變動成本。目前，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。
“建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策，既是近年來我國新
能源快速發展的現實需要，也是推動新能源加快發展和能源綠色
低碳轉型的必然要求。”國家發展改革委有關負責同志表示。
一方面，國內新能源快速發展，迫切需要煤電更好發揮基礎性支撐調節作用。由于新能源發電具有間歇性和波動性，客觀上需要更多的調節性資源，為電力系統提供更加充裕的調節能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調節電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉型，平常時段為新能源發電讓出空間、高峰時段繼續頂峰出力，對促進新能源發展具有重要意義。
另一方面，在現行單一制電價體系下，煤電企業只有發電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉變經營模式，煤電機組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現行業預期不穩等現象，長期下去可能會影響電力系統安全運行，并導致新能源利用率下降。建立煤電容量電價機制，回收部分或全部固定成本，從而穩定煤電行業預期，是保障電力系統安全運行、更好促進能源綠色低碳轉型的必然要求。
華能集團能源研究院系統研究部主任陳大宇表示，煤電作為我國絕大部分有效容量的唯一可行來源，建立健全覆蓋絕大部分有效容量的完整價格形成機制，對填補我國電力市場體系建設空白具有積極作用。同時，將原有的電能價格進行細分，能夠推動新型電力系統新業態、新技術發展。
中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員楊娟表示，建立煤電容量電價機制，有利于推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重為主轉型，促進新型電力系統和與之相適應的電力市場建設，更好發揮價格信號作用，推動能源綠色低碳轉型，助力“雙碳”目標實現。
適用合規在運公用煤電機組
《通知》圍繞建立煤電容量電價機制，創新提出了一攬子政策措施，主要包括“四個明確”。
一是明確政策實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規劃的煤電機組以及不滿足國家對于能耗、環保和靈活調節能力等要求的煤電機組，不執行容量電價機制。
二是明確容量電價水平。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統一標準，為每年每千瓦330元。綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素，2024年至2025年，多數地方通過容量電價回收固定成本比例為30%左右，即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些；2026年起，各地通過容量電價回收固定成本比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元。
“此次建立容量電價機制采取了明確預期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號，穩定煤電行業預期、讓企業吃下‘定心丸’，又有利于凝聚各方共識，確保機制平穩實施。”國家發展改革委上述負責同志表示。
三是明確容量電費分攤機制。各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業用戶按當月用電量比例分攤。
四是明確容量電費考核機制。煤電機組如果無法按照調度指令提供所申報的最大出力，按照發生次數扣減容量電費；多次發生出力未達標、被扣減容量電費的，取消其獲取容量電費的資格。
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