國家核證自愿減排量（CCER）供應有限。市場上留存的CCER估計只有一千多萬噸，即使CCER今年重啟，張中祥特別強調，不可能有新簽發的CCER滿足企業第二履約期配額抵消。
在新舊CCER方面，張中祥表示，新的CCER從項目啟動開發到第一筆減排量簽發，完成規定的項目設計文件公示、項目登記、減排量監測報告公示、減排量登記這4個流程的規定動作就需要70個工作日，這在今年年底前，也就是第二履約期截止日期12月31日前，是不可能完成的。
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