我國關于數字經濟的定義目前比較廣泛地使用國家統計局所提出的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》。根據這一分類，2021年數字經濟被定義為“以數據為關鍵生產要素，以現代信息網絡為重要載體，以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”。
由此看來，數字經濟的定義是比較寬泛的，涵蓋了數字經濟活動的方方面面。在數字經濟分類中，國家統計局將其一共劃分為五個大類：數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業和數字化效率提升業。前四個大類通常被認為是數字經濟核心產業，也就是所謂的數字產業化部分。第五個大類是產業數字化部分，被稱為數字化效率提升，更多地指應用數字技術和數據資源為傳統產業帶來的產出增加和效率提升，是數字技術與實體經濟的融合。
在數字經濟中狹義的數字產業化部分的規模，根據學者的估計，截至2020年，中國數字產業化部分的規模為1.2萬億~1.3萬億美元，略低于美國2萬億美元的規模；中國數字經濟占整體經濟規模的比重已經達到了約8.5%，雖然略低于美國的10%，但中國追趕的步伐還是相對迅速的。
因此，對于國家統計局定義的四個大類的數字產業化，即狹義的數字經濟結構而言，中國主要的數字經濟來源仍然是現有的一些產業優勢。首先是數字產品制造業，該行業已經發展到了數萬億美元的規模。其次，數字技術應用業也在中國數字經濟中扮演了重要角色。這一領域包括許多平臺，這些方面也是數字經濟中規模較大且具有較強競爭力的相關產業。數字經濟的發展已經成為中國經濟增長的重要引擎。
數字經濟已經成為國民經濟的一個支柱產業類別，其規模已經占據GDP近10%（見圖1）。眾所周知，數字經濟行業，無論是數字產品制造還是數字技術應用等，都是高度知識技術密集型的行業。因此，對于未來我國實現高質量發展和創新發展，數字經濟顯然具有非常重要的意義和作用。
如果考慮到廣義的數字經濟的界定范圍，即所有通過數字技術、數字要素等方式進行賦能的產業的數字產業化，根據中國信息通信研究院發布的《全球數字經濟白皮書（2022年）》，中國數字經濟2021年的總規模已經達到當前經濟總體量的約45%，總規模已經超過45萬億元。按此寬口徑計算，中國數字經濟規模已達到7.1萬億美元，占47個主要國家數字經濟總量的18.5%，僅次于美國，居世界第二。
但是一直以來，我國數據要素建設面臨著產權制度、交易制度和分配制度所存在的體制機制不健全，制度不明晰的痛點，主要體現在以下三方面。
第一，數據要素已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，但是相應的價值產生涉及多個環節、多元主體、多種情景，使其產權邊界的確認變得極為復雜。在實踐中如果不能對數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權加以區分，將無法保證公共數據、企業數據、個人數據的差異化授權使用。
第二，數據要素的流通和交易，一方面需要從數據隱私和數字安全的角度確保全流程合規，相比商品和普通的服務流通就已經提出了更高的要求；另一方面從交易的角度來看，場內交易的規范性與場外交易的靈活性始終是數據要素交易需要平衡的重要關系。
第三，在數據要素收益的分配當中，如何界定數據要素各參與方的貢獻和投入產出收益，如何平衡數據內容采集、加工、流通、應用等不同環節相關主體之間的利益分配，也始終是數據要素建設中重要的環節。
2022年12月2日正式發布的《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據二十條”）就針對這三個方面的問題提出一系列的支撐措施，為數據要素作用的更好發揮奠定了堅實的制度基礎和鮮明的政策導向。2023年國務院機構改革中新成立的國家數據局，更是集中關鍵戰略要素、做強做大數字經濟、充分實現數據要素促進高質量發展的關鍵措施。
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