貨幣發行是中央銀行的天然職責，也是履職基礎。現代中央銀行制度下，中央銀行是國家的銀行、發行的銀行、銀行的銀行。貨幣發行是中央銀行的基礎功能，是維護國家貨幣主權的根基，為商品流通、交換提供支付手段，并調節基礎貨幣和貨幣供給。隨著我國社會主義市場經濟體制的建設及完善，人民銀行從1984年起回歸中央銀行職能。從央行包打天下的一元銀行體制過渡到“中央銀行—商業銀行”的二元模式，既保證了央行的貨幣發行權，又能夠充分發揮商業銀行的資源優勢以及市場在資源配置中的決定性作用，進而構建了央行貨幣和商業銀行存款貨幣和諧共存的貨幣流通體系。數字人民幣沿襲現有的貨幣發行體系，中央銀行在數字人民幣體系中居于中心地位，負責向指定商業銀行批發數字人民幣并進行全生命周期管理，商業銀行等機構負責面向社會公眾提供數字人民幣兌換流通服務。
堅持數字人民幣發行的中心化管理具有重要意義。一是維護法定貨幣地位和貨幣發行權。數字人民幣中心化管理有利于抵御加密資產和全球性穩定幣侵蝕，防止數字經濟時代的貨幣發行權旁落，確保貨幣發行始終服務于國家發展改革大局，保證數字人民幣的幣值穩定和安全性、法償性等特征。二是提高支付體系效率，改善貨幣政策傳導。數字人民幣中心化管理能實現支付即結算，可以提高商戶資金周轉效率，有助于解決中小企業流動性問題，提升貨幣流通速度和貨幣政策執行效率。同時，有利于打破零售支付壁壘和市場分割，避免市場扭曲，保護
金融消費者權益，促進普惠金融。三是維護金融穩定。數字人民幣采取可控匿名機制，人民銀行掌握全量信息，可以利用大數據、
人工智能等技術分析交易數據和資金流向，防范打擊洗錢、恐怖融資和逃稅等違法犯罪行為，有效維護金融穩定。
對M0發行流通實行中心化管理是全球央行通行做法。為了保證對貨幣發行和貨幣政策的調控能力，全球各主要經濟體的央行和貨幣當局對現鈔發行流通都實行了中心化管理。比如，美、歐和我國央行均采用了中心化的現金管理模式，承擔現鈔印制、調撥、倉儲、投放、回籠、清分和銷毀等職能。在英國，盡管英格蘭銀行將英鎊的印制、清分和倉儲等職能交給了商業機構，但通過經營、財務、公司治理、風控等規定和定期審計也體現了中心化管理原則。我國雖然近年來開始探索將部分清分等職能轉給社會主體，但印制、投放和回籠等關鍵職能仍由央行承擔。
要維持央行在數字人民幣發行中的中心化管理地位，必須做到以下幾點：一是統籌管理數字人民幣額度，制定統一的業務標準、技術規范、安全標準和應用標準。二是統籌管理數字人民幣信息，通過掌握全量交易信息，對數字人民幣的兌換、流通進行記錄和監測分析，完善數字時代的中央銀行發行制度。三是統籌管理數字人民幣錢包，在堅持數字人民幣統一認知體系和防偽功能的前提下，本著雙層運營的原則，采用共建、共享的方式由央行和指定運營機構共同開發錢包生態平臺，同時實現各自的視覺識別和特色功能。四是統籌建設數字人民幣發行基礎設施，實現跨運營機構互聯互通，確保數字人民幣流通穩定有序。
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