我國仍是發展中國家，與先行工業化國家相比，我國現代工業起步晚、積累少、底子薄。新中國成立特別是改革開放以來，歷經幾代人的不懈努力，我國發展成為具有全球影響力的制造大國，基本解決了“有沒有”的問題，現在亟需解決“好不好”的問題。我國制造業要真正走上高質量發展之路，必須扭住核心技術攻關這個“牛鼻子”，加快供給側結構性改革，補短板、強弱項、填空白，持續推進技術創新和產業創新。多年來，我們在核心技術攻關上也下了不少功夫，但認真總結起來，還面臨著諸多制約因素。
一是基礎研究支撐不夠。基礎研究是引領創新發展的源頭，是制造強國建設的原動力，在推動制造業高質量發展中發揮著基礎性作用。近年來，我國持續加大基礎研究投入，但原始創新能力仍然薄弱，基礎研究的短板依舊明顯。其中，企業基礎研究意愿低、投入少、能力弱是重要原因。我國企業研發支出占全社會研發支出的比例已接近80%，但主要用于應用技術研發。過去十年的統計數據顯示，我國企業對基礎研究的投入僅占企業研發投入的0.1%，占全國基礎研究總投入的1.5%，而美國、日本、歐盟企業的基礎研究經費約占基礎研究總經費的20%。基礎研究能力和水平不高，導致制造業關鍵核心技術攻關動力不足、進展緩慢、效果欠佳。
二是關鍵共性技術供給不足。關鍵共性技術具有基礎性、關聯性、系統性、開放性等特點，屬于競爭前技術，能夠在多個行業中廣泛應用并產生深度影響。加強關鍵共性技術研究通常是各國技術創新政策的核心內容。目前，我國關鍵共性技術研究與發達國家相比，與制造業高質量發展的要求相比，還存在較大差距。多元化的關鍵共性技術研發創新體系尚未建立，組織機制不健全，政策支持不連貫，經費投入不足，平臺運作不理想，成果共享和推廣應用機制亟待完善。
三是產學研用協同創新不到位。產學研用協同創新能夠加速技術突破和產業變革，也是推動制造業高質量發展的重要路徑。隨著產業分工日益精細化以及信息技術的加速應用，創新鏈各環節之間的關系更加緊密，企業、大學及研究機構、用戶之間的協同創新日漸成為常態，并在縮短研發周期、降低研制成本和加速新產品進入市場等方面發揮著巨大作用。長期以來，我國產學研用協同創新和深度融合不夠，科研院所和高校的研發創新活動面向國民經濟主戰場不足，企業創新的主體地位仍不夠突出，大量的創新成果停留在論文、專利階段，沒有轉化為現實的生產力。加之技術市場發展滯后，高校和科研院所更傾向于自己設立公司進行成果轉化，而不是轉讓給相關企業進行推廣應用，對產業發展的帶動作用造成影響。
四是創新人才的制約日益突出。我國勞動力資源豐富，人才隊伍充實，但高精尖人才特別是從事核心技術研發攻關的創新人才仍比較短缺。受
金融、房地產等行業擠出效應和虹吸效應影響，高端研發人才和高技能人才紛紛從制造業領域流出，對制造業提質增效升級帶來較大沖擊。根據有關高校發布的年度就業質量報告，名校畢業生就業行業首選金融業。實踐中，制造業高端研發人才缺口較大，進一步抬高了研發活動的人工成本，抑制了企業開展核心技術研發攻關的動力和能力。
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