張中祥指出，在確保全國啟動
碳交易并平穩規范運行的前提下，要加快擴大
碳市場的參與行業和主體范圍。優先考慮那些
碳排放量大、數據容易核查核實、碳配額也容易分配的行業。外部環境也是確定優先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調節機制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業作為優先考慮的部門。結合這三點考慮，張中祥指出，應優先考慮把氧化鋁、
水泥、
鋼鐵納入全國碳市場。這三個行業占到全國碳排放總量的25%，再加上電力行業的45%，這樣全國碳排放總量的70%就納入全國碳市場，可最大化地發揮碳價格的激勵作用，確保以最低的成本實現“雙碳”目標。在此基礎上，力爭在“十五五”結束前全國碳市場覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用
航空等八個高能耗行業。
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