我國碳市場展望 戰略調整：能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”

20 世紀 80 年代和 90 年代前后，世界主要發達國家和地區的人均一次能源消費量均見頂回落，這在這些地區的減排過程中發揮了一定作用。而我國人均能源消費自 21 世紀初開始進入快速上升通道，目前仍處于上升階段。這也就意味著我國無法復制發達國家人均能源消費先快速增長、再長時間飽和、最后逐漸下降的歷程，只有提前將重點過渡到提質增效和節能減排上，才有可能順利實現雙碳目標。 從能耗“雙控”到碳排放“雙控”，是伴隨著我國“雙碳”目標的一次戰略性管理升級，表明了我國發展戰略緊迫性從“能源約束”轉向“碳排放約束”。一方面，新增可再生能源不納入能源消費總量控制，給予能源消費一定彈性。碳排放“雙控”合理適應了可再生能源進一步發展的趨勢，地方推動可再生能源建設的積極性也會更強。另一方面，原料用能不納入能源消費總量控制，滿足相關產業高質量發展合理用能需求。原料用能消費主要集中在石化、化工行業及相關下游產業，這在維護產業鏈安全、滿足產業轉型升級需求等方面具有重大意義。 對比我國與世界主要發達國家和地區的碳排放總量，我國碳排放總量仍處于上升階段，但增速在近十年明顯放緩，而主要發達國家已經實現碳達峰。如果我國要在2030 年實現碳達峰，最重要的是盡快提升能效，優化能源結構，降低碳排放強度，如果能效提升受阻，不排除國家可能出臺強硬政策限制鋼鐵、水泥、玻璃等高排放行業的生產。