“能耗雙控除了控制單位GDP能耗以外，就是控制能耗總量。單位GDP能耗跟
能源結構有緊密關系。由于全國發展不均衡，有些地方單位GDP能耗很高，多高耗能產業，控制起來就有一定難度。有的地區容易控制，而部分地區會影響整體發展。隨著供給側結構性改革以來，南北發展趨勢又有新變化，有些地區經濟下行壓力大，能耗雙控過嚴對經濟有一定影響。”
韓文科認為，為了應對我國區域發展不平衡以及結構性問題帶來的發展困局，突破經濟下行壓力，需要及時調整原來的政策措施。尤其是“十三五”后期，一些地區因為能耗雙控在發展上受到很大影響。在能源考核上，資源型地區面臨著很大壓力。
但不能否認能源雙控的階段性貢獻。韓文科表示，21世紀初，我國因經濟快速增長，面臨能源消費增長過快、能源結構不良的問題。因此，“十一五”時期開始推出單位GDP能耗及污染物排放的控制措施。從“十二五”時期開始，我國開始合理控制能源消費總量，并大幅度降低能源消耗強度和二氧化
碳排放強度。到了“十三五”時期，我國開始實施“能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動”。雖然每個階段都遇到一些問題，但總體而言，這些政策措施在特定階段對經濟社會發展起到很大推動作用。
“現在國家的主要控制已轉移到‘雙高’上了，就是嚴格控制高污染、高排放產業、項目的發展。這就是對碳排放雙控的具體表現。”韓文科說道。雙控的轉換在一定程度上將為北方地區，尤其是能源大省在能源優勢產業上加速轉型提供了機會。
在新京報貝殼財經記者的采訪中，兩年前就曾有地方主要負責人呼吁這種轉變的盡快實施。理由是，對于資源型地區，無中生有地換道超車并不容易，而最有效的產業升級辦法就是不斷進行產業更迭。但多數新增項目都面臨突破能源消耗總量的問題。在原有雙控條件下，會被“一票否決”，而這樣的項目有望在之后的發展中逐漸壯大并最后對原有產業進行替代。而這些問題，在政策調整后有望被解決。
同時，地方還能夠厘清碳排放“家底”，清楚地區的碳排放主要來源，并從中尋找辦法，進行有效控制，從而精準施策，為新興產業和產業的升級替代留出閃轉騰挪的空間。
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