2021年12月中央經濟工作會議就指出：“要科學考核，新增可再生
能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗雙控向
碳排放總量和強度雙控轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。”這是對當時能耗雙控政策面臨問題的一次調整，以有效應對部分地方為完成能耗雙控指標，一度出現的“運動式”減排和“一刀切”式的限產問題。
黨的二十大提出：“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。”韓文科認為，近年來政府部門已在雙控方面進行這樣的過渡。此次以文件形式在中央正式獲得通過，是一次制度性規范性的安排。早在我國的“十四五”規劃中，就提出“完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。”韓文科強調，此時的能耗雙控已把新能源剔除在外，主要強調化石能源，包括煤炭、石油、天然氣。
國家發改委政研室主任、新聞發言人金賢東表示，關于能耗雙控如何轉向碳排放雙控，中央全面深化改革委員會第二次會議已經作出重要部署，明確了從三個方面入手推動相關工作。
一是堅持先立后破，積極創造條件，制度轉變是一項系統工程，不可能一蹴而就，要用好能耗雙控打下的堅實基礎，平穩有序過渡到碳排放雙控；
二是更高水平、更高質量做好節能工作，在碳達峰碳中和不同階段，都要堅定不移地抓好節能工作，實施全面節約戰略，不斷提升能源利用效率，以最小成本推動經濟持續健康發展；
三是把握好工作節奏，統籌好發展和減排關系，在推動綠色
低碳發展的同時，根據形勢發展變化不斷調整優化政策舉措，切實保障糧食安全、能源安全、產業鏈
供應鏈安全，確保人民群眾正常生活不受影響。
金賢東表示，國家發展改革委將認真落實黨中央、國務院決策部署，有計劃、分步驟地推動能耗雙控轉向碳排放雙控，加快促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力推動高質量發展。
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