考慮到我國仍處于發展階段，同時近年來氣候變化無常，隨時可能出現極端氣候。因此，為了確保我國能夠平穩有序實現3060目標，有必要預留一部分
碳排放指標作為應急保障。其使用的場景包括：①在出現極端氣候時，如極寒酷熱的情況時，部分企業為保障人民生活和生產安全而導致的額外大量
能源消耗產生的碳排放，可以釋放一定的預留指標，以緩解相關保障企業的減排壓力；②國家開展重大項目建設運行時，可以使用一定預留指標，確保國家整體碳排放水平不會增加過多；③部分控排企業或地區處于發展考慮，其新增項目或生產活動導致碳排放量增大時，可以是考慮購入使用一定的預留指標。預留指標設置的意義就在于，確保國家碳排放總量目標可以如期實現。
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