中共怒江州委關于制定怒江州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2021年1月5日中國共產黨怒江傈僳族自治州第八屆委員會第十次全體會議通過）

“十四五”時期是我州全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我州鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，推動經濟社會高質量發展的關鍵時期。中國共產黨怒江傈僳族自治州第八屆委員會第十次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，深入分析內外形勢，就制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、砥礪奮進開啟社會主義現代化建設新征程

黨的十九屆五中全會和省委十屆十一次全會，深入分析了國內外和我省發展環境面臨的深刻復雜變化，提出到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標及“十四五”時期經濟社會發展主要目標。全州各級各部門要全面把握新發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，著力融入新發展格局，推動經濟社會高質量發展，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

1.全面建成小康社會取得歷史性成就、決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。“十三五”期間，我州堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，破解了一道道過去想破而破不了的難題，辦成了一件件過去想辦而辦不了的難事，怒江發生了翻天覆地的變化，取得了“每天都在變化、每時都在進步”的歷史性成就。全面深化改革取得重大突破，全面從嚴治黨取得重大成果，經濟社會發展取得重大成就。經濟發展邁上新臺階，二〇二〇年地區生產總值突破兩百億大關，發展速度位居全省前列。決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，26.96萬貧困人口全部達到“兩不愁、三保障”標準，10萬群眾通過易地扶貧搬遷實現“挪窮窩、斬窮根”，獨龍族在全國率先實現整族脫貧，全州四縣（市）全部實現脫貧摘帽。基礎設施建設取得重大突破，行政村實現100%通硬化路、通郵、通客車，美麗公路、保瀘高速公路瓦房至六庫段建成通車，蘭坪豐華機場啟航，黃木水庫等重點水源工程下閘蓄水，農村安全飲水全面提升，一批骨干電網建成投運，光纖和4G網絡實現行政村全覆蓋。產業體系初步形成，黃登、大華橋水電站建成投產，綠色能源產業建設成效顯著；旅游人次突破460萬，旅游產業加快發展；草果等香料種植面積達144萬畝，綠色香料產業初具規模；怒江綠色食品牌逐步打響，特色生態農業不斷發展壯大。城鎮化建設邁出新步伐，瀘水成功撤縣設市，怒江新城、福貢新城、蘭坪新城拔地而起，美麗縣城建設加快推進。生態文明建設再創佳績，貢山縣被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，“怒江花谷”生態建設成效顯現，生態環境質量位居全省前列，成功創建國家生態文明建設示范州。民族團結進步局面更加鞏固，怒江州被列為第八批全國民族團結進步示范區示范單位擬命名名單通過公示。民生保障水平全面提高，學校辦學條件進一步改善，四縣（市）義務教育均衡發展通過國家督導評估認定，醫療衛生基礎設施不斷完善，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。發展活力得到有效激發，對緬合作領域進一步拓寬，邊疆安全持續鞏固，社會保持和諧穩定。疫情防控取得重大成績，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，“外防輸入，內防擴散”，確保了“零病例”。干部群眾精氣神全面提升，廣大干部在脫貧攻堅主戰場上得到歷練，“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的脫貧攻堅精神和“苦干實干親自干”的怒江脫貧攻堅作風蔚然成風，廣大群眾內生動力持續增強，形成濃厚的干事創業氛圍。“怒江2020”新征程目標整體實現，“十三五”規劃目標任務圓滿收官，全面建成小康社會取得歷史性成就，怒江高質量追趕式跨越式發展邁出堅實步伐。

2.準確把握新發展階段的重要戰略機遇。新發展階段我國仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不穩定性不確定性明顯增加，但和平與發展仍然是時代主題，我國經濟長期向好的基本趨勢沒有改變，有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟社會發展有諸多有利條件。進入新發展階段，特別是在新發展格局下，怒江面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興、擴大有效投資、新一輪西部大開發、沿邊開發開放、大滇西旅游環線建設等重大機遇，獨特的區位優勢、資源優勢、開放優勢更加凸顯，發展基礎更加厚實，發展方向更加明確，發展動力更加強勁。同時，我州發展不平衡、不充分的問題仍然突出，交通基礎設施依然滯后、基本公共服務供給不足、城鎮綜合承載能力不高、創新驅動發展能力欠缺、經濟增長內生動力不強、資源優勢尚未有效轉換為經濟優勢等短板弱項仍然存在。全州要準確把握中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻領會我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，充分認識在全國發展大局中的地位和作用，保持戰略定力，立足怒江實際，找準與國家和省重大發展戰略的結合點、發力點，發揚斗爭精神，樹立底線思維，于危機中育先機、于變局中開新局，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

3.科學謀劃怒江未來發展藍圖。新發展階段是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。全州各級各部門要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十一次全會精神，深刻領會二〇三五年遠景目標和“十四五”發展的指導思想、方針原則、目標任務，切實把思想和行動統一到黨中央、省委決策部署上來，把新發展理念貫穿到經濟社會發展全過程，主動融入和服務新發展格局，深入研究分析怒江的比較優勢和短板弱項，搶抓機遇，科學謀劃好未來發展藍圖，實現高質量追趕式跨越式發展。

4.到二〇三五年與全國全省同步基本實現社會主義現代化遠景目標。到二〇三〇年，增長潛力充分發揮，經濟結構更加優化，發展基礎更加穩固，產業現代化水平明顯提高，城鄉區域發展協調性明顯增強，改革開放邁出新步伐，民生保障水平不斷提高，生態環境持續改善，現代化經濟體系建設取得重大進展，經濟社會發展總體達到全省平均水平。展望二〇三五年，經濟實力、發展質量、綜合實力將大幅躍升，地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入較二〇二〇年翻兩番，達到全國平均水平。現代化產業體系發展壯大，發展內生動力明顯增強；現代化治理體系全面建成，治理效能顯著提高，人民各項發展權利得到充分保障；公共服務水平大幅提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；西南生態安全屏障更加牢固，生態環境質量穩居全省前列，綠色發展深入人心；民族團結進步事業碩果累累，鑄牢中華民族共同體意識建設更加牢固；對外開放水平不斷提高，面向南亞東南亞輻射中心新支點作用更好釋放；強邊固防體系更加完善，邊疆更加安全穩固；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，和諧幸福美麗新怒江全面建成。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

“十四五”時期，是怒江高質量追趕式跨越式發展的重要戰略機遇期，是怒江搶抓機遇、突破瓶頸、加快發展，盡快縮小與發達地區差距的關鍵期。要全面分析“十四五”時期怒江發展面臨的形勢和挑戰，牢牢把握機遇，準確識變、科學應變、主動求變，開啟怒江高質量發展新征程。

5.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和對怒江工作的重要指示批示精神，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及省委十屆十次、十一次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面把握新發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，以綠色發展為引領，以補齊短板為重點，推進新型城鎮化、生態環境保護和鄉村振興協調聯動，著力完善城鎮功能，著力延伸產業鏈，著力健全基礎設施體系，進一步鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會、疫情防控和經濟社會發展成果，深度融入新發展格局，推進邊疆治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為開啟全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步，努力建設和諧幸福美麗新怒江。

堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，是“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的原則，必須落實到全州經濟社會發展各領域各方面，并在實踐中持續深化發展。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。堅決貫徹“守護好邊疆，建設好家鄉”重要指示精神，圍繞基本實現社會主義現代化的戰略目標，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，到二〇二五年，把怒江打造成云南“三個定位”實踐創新基地、鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉村振興示范區、強邊固防標桿區、世界獨一無二的旅游勝地、綠色香料之都，初步建成和諧幸福美麗新怒江。

——經濟發展邁出新步伐。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮。主要經濟指標增速高于全省平均水平，地區生產總值年均增速保持在10%左右，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，與全國全省的差距進一步縮小。

——民族團結進步事業和民生福祉達到新水平。公共衛生、文化服務體系和社會保障體系更加健全，全民受教育程度和人民群眾健康水平不斷提升，人均預期壽命穩步增長，居民住房條件進一步改善，中等收入群體比重明顯提高。精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。各民族和睦相處、和衷共濟的交往交流交融互嵌式局面不斷鞏固，手足相親、守望相助的情感紐帶進一步系牢，風格鮮明、魅力獨特的民族優秀文化更加繁榮發展，“三個離不開”思想進一步樹牢，共同鑄牢中華民族共同體意識。

——生態文明建設取得新進步。生態功能區開發保護格局得到優化，生產生活方式轉型成效顯著，綠色發展、資源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，綠色經濟占比明顯提升，高黎貢山、云嶺生物生態安全屏障更加牢固，野生動植物物種種群數量穩步增加，生態環境質量持續改善，生態文明體制機制更加健全，城鄉人居環境明顯改善，生態環境質量位居全省前列。

——沿邊開放開發形成新格局。對緬互聯互通能力加速提升，貿易便利化程度進一步提高，次區域合作不斷深化，沿邊城鎮對經濟發展的支撐水平不斷提升，對外輻射力、帶動力和影響力持續增強，國家面向南亞東南亞輻射中心的新支點加快形成，融入和服務國家戰略能力和水平明顯提升。

——鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉村振興取得新成效。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉村振興取得決定性進展，城鄉一體化全面推進，基本公共服務能力不斷提高，農村基礎設施不斷完善，農業農村發展基礎更加牢固，特色產業發展取得重大進展，農民增收致富能力穩步提升、內生動力顯著增強，鄉風文明新風尚蔚然成風，鄉村治理體系更加完善，全面小康水平和質量明顯提高。

——以旅游為重點的特色產業實現新突破。旅游業成為引領全州產業迭代升級、拉動經濟社會發展的戰略性主導產業，服務和融入大滇西旅游環線的能力不斷提高，全域旅游全面形成，世界獨一無二的旅游勝地初步建成。推動有色產業、綠色能源、生物醫藥和大健康等優勢產業加快培育壯大，形成一批具有影響力的怒江品牌，現代化產業體系骨架初步形成。

——綠色香料產業培育為新支柱。綠色香料、峽谷特色生態農業生產基地進一步發展壯大，怒江香料產業園區成為國家農村產業融合發展示范園，產品研發應用實現多維成果轉化，產業鏈、價值鏈不斷延伸提高，“怒江草果”成為全國知名的地理標志產品，綠色香料之都品牌效應凸顯。

——現代基礎設施網絡建設邁上新臺階。快捷化、多通道、多層次的現代綜合交通立體化格局初步形成，能源保障能力顯著提升，可靠密集的水網加速形成，互聯網基礎設施網絡進一步加密健全，鄉鎮以上5G網絡實現全覆蓋，便捷有效的物流網體系初步建成。

——城鄉協調發展呈現新氣象。新型城鎮化步伐不斷加快，瀘水中心城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升，怒江新城“四個定位”發展目標基本實現，蘭坪、福貢、貢山城鎮功能不斷完善，城鎮化率不斷提高，城鄉一體化全面推進，工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局基本形成。

——強邊固防能力實現新提升。邊境管控水平持續提高，黨政軍警民合力強邊固防工作機制不斷完善，守邊固邊能力進一步增強，軍民融合深度發展，邊疆安全穩定局面進一步鞏固。

——治理體系和治理能力現代化取得新進展。統一開放、競爭有序的市場體系和要素市場化配置體制機制基本形成，市場化、法治化營商環境基本建立。應急保障能力明顯提高，防范化解重大風險能力全面提升，人民民主更加健全，法治政府、法治社會建設邁上新臺階。

三、鑄牢中華民族共同體意識，持續推進民族團結進步事業發展

全面貫徹民族區域自治制度和黨的民族政策，堅持“不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，鞏固提升全國民族團結進步示范州創建成果，深入持久開展民族團結進步創建工作，鑄牢中華民族共同體意識建設走深走實，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

7.夯實民族團結進步思想根基。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族大團結大發展大繁榮的主旋律，引導各族人民樹牢“三個離不開”思想，增強各民族交往交流交融。加強國家通用語言文字普及推廣，促進各民族語言互通、心靈相通，充分運用新技術、新媒體，拓展民族團結進步宣傳教育的陣地，廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳，突出各民族共享的中華文化符號，實施中華民族視覺形象工程，構建各民族共有精神家園，全面開展鑄牢中華民族共同體意識建設。

8.鞏固提升全國民族團結進步示范州創建成果。編制民族團結進步中長期專項規劃，加強規劃引領。繼續強化民族團結進步示范縣、示范鄉鎮、示范村和特色村寨建設。依托主流媒體，策劃重大主題宣傳，加大力度宣傳怒江在全國民族團結進步示范州創建中涌現出的先進典型，凝練怒江特點、呈現怒江亮點，樹立新時代怒江形象，推動民族團結進步示范州從創建向真正發揮示范功能轉變。

9.傳承弘揚民族文化。深入挖掘豐富多彩的民族文化資源，加大對民族文化遺產和非物質文化遺產的搶救、保護和傳承力度，建設一批非物質文化遺產保護傳習館和民族傳統手工藝展示館（工作室），大力培養鄉土民族文化能人和民族民間文化傳承人，推動優秀民族文化的創造性轉化和創新性發展，創作一批具有怒江特色的文化藝術精品，講好怒江故事。加強對傈僳族闊時節、普米族吾昔節、怒族仙女節、獨龍族卡雀哇節等特色民俗文化的宣傳，實施好民族文化傳承保護“雙百”工程，打造民族文化藝術精品和品牌。

四、強化生態文明建設，著力推動更高水平的綠色發展

以習近平生態文明思想為指導，深入實施可持續發展戰略，主動擔負起筑牢西南生態安全屏障的重要使命，促進經濟社會發展全面綠色轉型、人與自然和諧共生。

10.筑牢生態安全屏障。鞏固提升國家生態文明建設示范州創建成果，嚴格落實生態保護紅線制度，完善生態廊道和生物多樣性監測、保護網絡，提升監管能力，保護好高黎貢山、云嶺等自然保護區生物生態安全。落實天然林保護修復制度，探索爭取實施生態移民，加快生態脆弱區、半山生態退化林修復和陡坡地生態治理，鞏固退耕還林還草成果，大力推進“兩江”流域生態修復，提升森林、河湖、濕地、草地等自然生態系統的穩定性。加強外來物種管控，開展跨境生物多樣性保護合作，健全應對突發生態問題的應急管理體系。

11.創新綠水青山轉化為金山銀山路徑。堅持生態優先、綠色發展的理念，推進生態產業化和產業生態化，創新生態產品價值實現機制，提升優質生態產品供給能力。大力實施“保生態、興產業、防返貧”生態建設鞏固脫貧成果行動和保護綠水青山全民行動，積極培育生態服務新業態，積極推進國家步道、森林步道建設，主動服務“半山酒店”等項目建設，依法提供林地保障，打造“森林康養+旅游+文化”創意產品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務。培育生態經濟市場經營主體，探索生態保護向生態產業經濟轉化的有效路徑，讓綠水青山產生巨大的生態效益、社會效益和經濟效益，成為人民群眾對優美生態環境、優質生態服務的綠色福利和生態福祉。

12.改善生態環境質量。秉持“不讓一滴污水流入怒江”的理念，深入打好污染防治攻堅戰，推進大氣、水、土壤污染物綜合防治和治理，加強工業污染、生活污染和農業污染等多污染源綜合防控。落實“三線一單”管控制度，持續推進河（湖、庫）長制，建立林長制。補齊環保基礎設施和治理能力短板，強化城鄉生活環境治理，增強全社會生態環保意識。健全多元化、多主體的生態補償機制，爭取將全州納入國家生態綜合補償試點范圍。

13.加快推動綠色低碳發展。編制實施州、縣國土空間規劃，嚴守生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，構建生態環境分區管控體系。建立健全綠色發展政策機制，支持綠色技術創新，發展綠色金融。加快低碳技術推廣應用，推進清潔生產，促進環保產業發展，推進鉛鋅等重點產業和重要領域綠色改造，發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型等產業。推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建筑，深入開展綠色生活創建活動，建立消費者社會責任體系，為能源供給側結構優化和產業轉型升級分擔成本，促進經濟社會發展全面綠色轉型。增加森林和生態系統碳匯，控制工業、交通等重點領域碳排放。

14.全面提高資源利用效率。建立健全自然資源資產產權制度、資源有償使用制度、市場化多元化生態補償機制，完善資源價格形成機制，加強自然資源調查評價監測和確權登記，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。建立水資源剛性約束制度，實施節水行動。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強用途管制，保護基本農田，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復合利用。推進綠色非煤礦山建設，提高礦產資源開發保護水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系，發展再生資源產業。

五、提高開放水平，開創沿邊開發開放新局面

聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，大力促進區域、次區域合作，加強沿邊開發開放，著力打造我國面向南亞東南亞輻射中心的新支點。

15.加強國際次區域合作。主動服務和融入國家“一帶一路”建設、中緬經濟走廊、瀾滄江—湄公河次區域合作。做強口岸經濟，大力發展跨境經貿、文化、旅游等合作，推動邊境貿易新突破，不斷拓展經濟發展資源腹地、市場腹地、人才腹地，實現外向型產業與國際產能合作雙向促進，構建連通國內、面向緬北的產業鏈供應鏈，增強對外輻射力、帶動力和影響力。

16.強化邊境城鎮口岸建設。優化邊境城鎮布局，構建以沿邊縣城為核心，口岸和小城鎮為節點，服務于國家安全重大戰略需要的邊境城鎮體系。補齊邊境城鎮基礎設施和公共服務短板，完善城鎮功能，著力提升六庫鎮、上帕鎮、茨開鎮、片馬鎮等重點沿邊城鎮發展能力。用好國家“一帶一路”政策，爭取國家支持，不斷夯實片馬基礎設施水平，加快片馬陸上邊境口岸型省級物流樞紐建設，加快推進片馬口岸提質升級，推進六庫—片馬城岸一體化進程，把片馬打造成口岸經濟綜合體。創新監管方式，優化通關流程，提高通關效率，降低交易成本，持續提升怒江跨境貿易便利化水平。多元化發展邊民互市貿易，將邊民互市貿易與脫貧后續發展相結合，提高邊民收入水平。大力發展以片馬鎮為重點的沿邊鄉鎮村寨，優化布局公共基礎設施，提高環境承載力、人口吸納能力和產業發展能力，提升沿邊城鎮對經濟發展的支撐水平。

17.加快打造面向南亞東南亞輻射中心的新支點。依托區位人文優勢，以片馬口岸等開發開放平臺為載體，以基礎設施互聯互通建設為基礎，以多領域跨境合作交流為重點，發揮政府把握方向、制定政策、統籌協調作用，強化要素保障，積極搭建社會參與平臺，拓寬融資渠道，加快推動互聯互通、開放平臺建設、經貿發展合作、民心相通、教育體育衛生合作、文化交流、跨境產能合作、生態環保合作、興邊富民、邊疆安全“十大工程”建設，全面提升沿邊開放開發水平，著力將怒江打造成為云南對緬開放合作新高地、國家面向南亞東南亞輻射中心新支點。

六、強化后續幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果

以鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接為統領，健全完善體制機制，抓好后續幫扶工作，持續改善脫貧群眾生產生活條件，切實踐行“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”的殷切期望，將怒江打造成鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉村振興示范區。

18.保持體制機制銜接。嚴格落實過渡期內脫貧縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的要求，對現有幫扶政策逐項分類優化調整，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩定，拓展扶貧貼息貸款、創業擔保貸款和助學貸款等幫扶措施，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。繼續加強東西部協作和對口支援、定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制，優化協作幫扶方式。編制實施鞏固拓展脫貧攻堅成果專項規劃，積極爭取全州四縣（市）全部納入國家鄉村振興重點幫扶縣，接續推動鄉村振興。

19.扎實做好后續幫扶。實施脫貧出列村提升行動，健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強就業產業扶持、后續配套設施建設和社區管理服務。建立健全扶貧項目資產長效運行和監督管理機制。注重扶貧產業長期培育，繼續做好脫貧群眾就業幫扶工作，更好支撐穩定脫貧。健全農村社會保障和救助制度，強化低保、特困人員救助供養、臨時救助等綜合保障措施，切實保障困難群眾基本生活。

20.增強自我發展能力。大力培養本地致富帶頭人和鄉土人才，建設農村專業人才隊伍，加大農業實用技術培訓力度，培養一批新型職業農民。堅持“富口袋”與“富腦袋”并重，創新扶貧同扶志扶智相結合的實踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動手建設美好家園。

七、協同推進鄉村振興和新型城鎮化，促進城鄉融合發展

加快實施鄉村振興和新型城鎮化戰略，著力構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局，加大農業農村現代化建設力度，加快推動城鄉發展一體化進程。

21.提升農業發展能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大農業水利基礎設施建設力度，實施高標準農田建設工程和良種工程，大力推動農業基礎設施由補短板向高效能轉變，強化農業科技和裝備支撐，發展智慧農業氣象服務，加強農業災害監測預警，提高農業良種化水平，不斷提升農業綜合生產能力。優化農業生產結構和區域布局，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。開展糧食節約行動。統籌布局農產品加工業、鄉村服務業、鄉村旅游業、農村電商，加快建設農產品冷鏈倉儲物流、農產品質量追溯平臺。推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，有序發展農業+觀光休閑、農業+健康養老、農業+文化傳承等新業態，拓展農民增收空間。持續推動農業供給側結構性改革，突出“品種、品質、品牌”三大重點，立足特色優勢產業，加快推進農業生產標準化進程，強化農產品品質和質量安全保障，著力建立農業品牌培育、發展和保護體系，建設鄉村振興示范園、現代農業產業園。加快農業現代化建設，積極推動形成綠色發展方式和生活方式，打造鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉村振興示范區。

22.完善鄉村治理體系。加強鄉村制度建設，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。健全覆蓋農村的公共就業創業服務體系，努力增加就業崗位和創業機會。健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務制度體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、基層治理高效。

23.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，推進村莊建設規劃管理全覆蓋。分類推進村莊建設，打造生態宜居美麗鄉村，保護利用傳統村落、特色民居，提升鄉村風貌。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房設計水平和建設質量。統籌布局縣城、中心鄉鎮行政基礎設施和公共服務設施，強化縣城綜合服務能力，加強鄉鎮公共服務功能。積極爭取更多田園綜合體、精品示范村、美麗鄉村項目納入全省鄉村振興“百千萬”工程推動實施，推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。全面加強鄉村人才隊伍建設，培養現代農民和鄉土人才，吸引各類人才投身鄉村建設，推動鄉村人才振興。加強農村精神文明建設，推進移風易俗，推動形成文明鄉風。

24.持續深化農村改革。深化農村土地制度改革，積極推進農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”，支持土地經營權入股從事農業產業化經營。深入推進農村宅基地制度改革，穩妥開展農村閑置宅基地的盤活利用，加強對鄉鎮審批宅基地監管。深化農村集體產權制度改革，全面開展集體成員身份確認，加強農村集體資產清產核資工作，強化集體資產管理，推進集體經營性資產股份合作制改革。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶與現代農業有機銜接。統籌協調好涉農領域各專項改革。促進水利工程運行管理提質增效，建立供水水價機制，在農田水利建設領域全面推廣水價改革試點經驗。深化農村殯葬改革，建設農村公共墓地。

25.推進以人為核心的新型城鎮化。推進以縣城為重要載體的城鎮化發展，加強城鎮基礎設施建設，大力改善城鎮居住環境，構建“區域中心、美麗縣城、特色小鎮、主題村莊”四位一體的新型城鎮化發展格局。實施城市更新行動，補足補齊城市功能缺陷，更新城市老化基礎設施，提高城市智慧化水平。加快推進城鎮老舊小區改造，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。因地制宜開展城鎮棚戶區改造，從實際出發，多措并舉，力爭“十四五”期間城鎮棚戶區存量應改盡改。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，落實好因城施策、一城一策、房地產管理長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。打造瀘水中心城市，加快怒江新城建設，做強蘭坪、福貢、貢山縣域中心城鎮，做優區域中心集鎮，做美特色小鎮，做精主題小鎮，提升城鎮承載能力和吸納能力，吸引產業集聚和人口集中，加快農業轉移人口市民化，不斷壯大經濟實力，加快形成全州經濟社會高質量發展的支撐體系。

八、聚焦綜合交通，加強基礎設施建設

以綜合交通為重點，協同推進水利、能源、物流、新基建等基礎設施建設，構筑快速、高效、安全、綠色、智能的現代基礎設施網絡體系，為全州高質量發展提供強有力支撐。

26.加快現代綜合交通運輸體系建設。積極搶抓交通強國云南試點省份建設機遇，以建設大滇西旅游環線為契機，大力推進滇藏新通道、云龍至瀘水高速公路、瀘水至片馬高速公路等高等級公路“互聯互通”工程，推動德欽至貢山等普通國省道提質完善，打通瀘水至騰沖等骨干路網“斷頭路”“瓶頸路”，加快推進對緬通道前期工作，強化“四好農村公路”建設，全面提升全州公路的通達深度、通暢程度和質量水平，加快形成“東連大理、南通騰沖、北進川藏、西出緬甸”通道體系。積極推動怒江民用機場、保山至瀘水鐵路、瀾滄江庫區航運等綜合交通項目建設，完善航空網絡，實現鐵路和航運“零”的突破，構建適應怒江高質量發展的現代綜合交通運輸體系。

27.大力推進現代水網建設。強化城鄉供水安全，積極推進“兩江”流域綜合利用引（調）水工程實施，加強應急備用水源和河湖水系連通、農業灌溉用水、農村飲水安全鞏固提升等工程建設。大力推進工業節水改造，加快污水再生利用設施建設，實行用水總量和效率“雙控行動”，推進節水型社會建設。完善綜合防洪減災體系，鞏固提升怒江、瀾滄江、獨龍江干支流防洪工程設施體系。強化水生態保護綜合治理，增強污水處理能力，提升水源涵養能力。強化全州水資源監控能力，加快河（湖、庫）長制工作管理系統和水土保持監測站網建設，有序推動智慧水利建設。

28.積極推進綠色能源保障網建設。推動能源供給結構升級，優化能源消費結構，提高終端能源消費利用效率。積極開展怒江綠色能源開發前期工作，加強電力主、配網建設升級，優化油氣通道布局，增強能源供應安全保障能力。發展光伏發電，積極推進保山至怒江、大理至蘭坪天然氣支線管網建設，穩步推進清潔取暖，有序實施電能替代，提高能源綜合利用效率，著力構建安全、可靠、清潔的綠色能源保障體系。

29.有序推動綜合物流基礎設施建設。突出城鄉物流配送核心節點作用，加快完善物流基礎設施網絡，建設縣（市）綜合物流中心，提升物流服務全州發展的能力。合理布局公路沿線村級物流配送站點，著力打通物流配送“最后一公里”。加快推進縣級糧油倉儲設施建設，構建完善農產品冷鏈物流體系。積極開展對物流骨干企業的招商引資，推動形成專業化、規模化和信息化的第三方物流。

30.著力推進新型基礎設施建設。加快構建覆蓋城鄉、服務便捷、高速通暢的現代通信保障體系，優化信息基礎設施布局，構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施。開展4G網絡優化和深度覆蓋，穩步推動融合組網，推進光網城市建設，全面提升骨干光纖網絡、5G網絡等新一代信息通信基礎設施綜合服務能力。加強大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術在傳統基礎設施領域的深度應用，推動城市、政務、醫療等數字化、智能化改造升級，全力打造數字怒江和智慧怒江。

九、聚力發展旅游產業，加快構建現代產業體系

深入實施創新驅動發展戰略，加快推進供給側結構性改革，緊緊抓住云南創建云南國際康養旅游示范區的重大戰略機遇，依托怒江資源稟賦和特色優勢，以旅游產業高質量發展為引領，發展壯大綠色香料等特色優勢產業，大力培育發展數字經濟，加快構建怒江現代產業體系，全力打造世界獨一無二的旅游勝地、綠色香料之都。

31.推動旅游業高質量發展。把旅游業培育為怒江實現高質量跨越發展的戰略性支柱產業。深入推進文化體制改革，做實文化產業規劃，完善產業配套政策，增加優秀文化產品供給。加快實施文化產業數字化戰略，培育發展新型文化企業、文化業態、文化消費。推進旅游文化要素全面數字化，促進已有融合發展業態提質升級，培育兼顧文化和旅游特色的新業態、新主體、新模式，努力打造富有民族文化底蘊的世界級旅游景區。按“國際化、高端化、特色化、智慧化”高標準規劃、高標準建設高A級景區及半山酒店、綠道、國家步道等旅游服務設施，強化景區、景點數字化智慧化建設，提升旅游進入條件和接待能力。開發戶外休閑運動和康養度假旅游產品，大力發展科考研學旅游、節慶旅游、紅色旅游、低空旅游、營地旅游、自駕旅游，推動多種旅游業態全面發展，健全吃住行游購娛等產業要素，提升旅游產品服務供給能力。全面融入大滇西旅游環線，充分挖掘旅游資源比較優勢，打響“峽谷怒江 養心天堂”品牌。

32.加快發展綠色香料產業。以怒江西岸為重點發展區域，穩定草果種植規模，扎實推進怒江草果優良品種的篩選、示范、推廣工作，加快研究制定草果種植加工技術地方標準。積極開發具有地域特色的綠色天然香料植物，適度增加香葉天竺葵、山胡椒、花椒、香樟等香料作物種植面積。依托綠色香料產業園，內培外引香料龍頭企業，全力推動產品精深加工，完善調味品、日化品和保健品產業鏈條，提高香料產品附加值。積極創建“綠色香料小鎮”，加快構建集“科研+種植+加工+展示+銷售+旅游+康養”于一體的綠色香料全產業鏈體系，推動“怒江草果”成為全國知名的地理標志產品。

33.打造優勢特色產業。聚焦“綠色能源牌”，統籌清潔能源開發與生態保護并重，打造內外聯動的國家綠色能源基地，做大做強綠色能源產業。大力推進綠色鉛鋅采、選、冶及鉛鋅材深加工全產業鏈建設，加快形成以綠色鉛鋅深加工產業為主、綠色資源綜合利用產業為輔的百億綠色鉛鋅產業集群，實施工業硅生產企業自動化改造、產品質量提升、關聯產業發展等工程，促進硅電深度融合，推動水電硅材加工一體化發展，實現鉛鋅、硅等傳統優勢產業提質升級，做大做強有色產業。聚焦“綠色食品牌”，以“一縣一業”“一村一品”創建為抓手，以打造體現綠色有機食品從生產端到市場端的“廚房工程”為著力點，加快構建以高山雜糧、特色果蔬、生態茶葉、地道藥材、木本油料、特色養殖等為主的立體農業體系，培育壯大峽谷特色生態農業。加快推動康養度假、中藥材種植加工等項目，發展健康管理、養老養生與旅游健身產業，構建集健康、養老、養生、醫療、康體為一體的大健康產業體系，著力打造“怒江大峽谷世界級健康生活目的地”，培育壯大生物醫藥和大健康產業。

34.培育發展“數字怒江”。充分運用人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、物聯網等數字技術促進經濟發展。推動地質地貌、生物多樣性、民族文化、礦產等資源數字化，推動傳統制造業數字化轉型升級，探索資源數字化、資產化及價值實現路徑，增強產業數字化發展能力。加快完成全州教育、醫療、民生保障等數字化改造，打造全州政務服務“一朵云”。

35.建立科技創新體系。緊扣區域經濟布局，圍繞主導產業和特色產業，依托國家、省科技專項，開展以綠色鉛鋅、綠色香料為重點的應用基礎研究、共性關鍵技術研發、公共技術服務等創新活動，建立產業大數據平臺，加快蘭坪縣綠色鉛鋅產業技術創新平臺和怒江綠色香料產業州級重點實驗室建設，爭創省級香料產品質量檢驗檢測中心，爭取綠色香料重點實驗室、院士專家工作站落戶怒江，積極爭取建設怒江草果科研試驗基地和國家級草果種質資源圃，打造云南面向南亞東南亞綠色香料產業研究中心和對外合作交流平臺。加強知識產權保護，提高科技成果轉移轉化成效。加大投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，不斷增強經濟高質量發展的科技支撐能力，推動全州產業結構轉型升級。

十、維護邊疆安全，建設治理有效的平安怒江

堅持總體國家安全觀，貫徹落實國家安全戰略，維護邊疆安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全貫穿發展各領域和全過程，防范化解各種風險挑戰，筑牢國家安全屏障，打造強邊固防標桿區。

36.增強社會治理能力。以易地扶貧搬遷安置點為重點，加強城鄉社區治理和服務體系建設。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。立足于“穩”這個大局，堅守民族團結這條“生命線”，完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨委領導、人大監督、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以鄉村治理、縣域社會治理現代化為切入點和突破口，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動民族團結進步、社會和諧穩定、邊疆長治久安，建設更高水平的和諧怒江，為實現國家治理體系和治理能力現代化探索怒江經驗。

37.保障人民生命安全。樹牢安全發展理念，推進責任制的落實，推進安全生產執法水平，推進風險管控和隱患排查治理體系建設，推進重點行業領域轉型升級和專項治理，推進安全生產基礎保障，有效遏制重特大事故發生。提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。健全完善應急管理和防災減災救災體制機制，加強消防、搶險等應急救援隊伍建設，完善應急物資保障體系，強化防災減災意識，提高應急自救能力。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，增強大江大河及主要支流防洪減災綜合能力。

38.維護社會安全穩定。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，做好源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置工作。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會治安防控體系建設。依法懲治違法犯罪活動，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨境違法犯罪，保持社會和諧穩定。

39.確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、糧食儲備、通信網絡、戰略資源和水電油氣能源等關鍵領域安全可控，增強產業體系抗沖擊能力。保障重要基礎設施和新興領域安全。健全金融風險預防、預警、處置機制，提高金融業抗風險能力、可持續發展能力和服務實體經濟能力。建立健全疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制。

40.提升強邊固防能力。認真貫徹黨中央治邊方略，堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，健全“黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎”的黨政軍警民合力強邊固防機制。深入推進邊境小康村建設，實現發展有支撐、民生有改善、素質有提升、團結有保障、守邊有動力，讓邊疆群眾過上更好的日子，夯實強邊固防的群眾基礎。加強邊境衛生應急處置能力和衛生防護網建設。加快推進邊境立體化防控體系建設，深化邊境聯防聯控、群防群控，嚴密防范網絡傳導擴散和外部輸入性風險，依法嚴厲打擊跨境違法犯罪，深入推進禁毒人民戰爭。強化邊境地區黨委政府的強邊固防、邊疆安全責任，切實筑牢國家安全屏障。

十一、優化國土空間布局，推進區域協調發展

堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展機制體制，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

41.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮比較優勢，優化國土空間布局，強化主體功能區建設，打造怒江、瀾滄江、獨龍江“三江”沿江經濟帶，盤活碧羅雪山、高黎貢山、擔當力卡山、云嶺“四山”生物生態資源，建設四個“干凈、宜居、特色、智慧”的美麗縣城，加快形成生態優先、功能互補、產城融合、協調聯動的發展格局。

42.推動區域協調發展。立足生態功能區戰略定位，充分發揮瀘水市和蘭坪縣“雙核驅動”的引領輻射帶動作用，增強區域發展協調性，推動全州優勢互補、協同發展，加快構建形成“雙核驅動、州內統籌、聯動周邊、優化幫扶、激活沿邊”的區域發展新格局。

43.加快建設云南“三個定位”實踐創新基地先行區。立足瀘水市六庫小沙壩、魯掌登埂、三河、姚家坪、片馬等地區位優勢和資源優勢，不斷拓展怒江新城功能效應，以怒江美麗公路、美麗公路綠道、半山酒店為依托，以旅游公路、國家步道為支撐，以片區村落為基點，完善區域內旅游基礎設施，強化旅游景觀景點打造，抓好高黎貢山姚家坪自然教育基地建設，實施美麗鄉村建設行動，推動鄉村產業發展，以點串線，以線帶面，按照打造鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉村振興示范區、生物多樣性展示區、大滇西旅游環線體驗區的目標，高起點、高質量規劃建設云南“三個定位”實踐創新基地先行區。

44.推進山區綜合開發。統籌推進山區綜合開發與縣域經濟發展、美麗鄉村建設、生態環境保護，鼓勵綠色經濟試驗示范，大力發展高效生態農業、綠色制造業和生態旅游業，釋放生態紅利，把生態優勢轉化為經濟優勢，加快打通生態保護、生態產業和生態經濟三大通道。充分發揮怒江山區資源的豐富性、民族文化的獨特性、綠水青山的生態性等優勢，加強戰略統籌、空間布局、規劃引導、改革創新，做優做強山區經濟。積極實施國家儲備林項目，有效盤活易地搬遷群眾林地、宅基地、耕地“三塊地”。因地制宜大力發展林下經濟，積極探索并推廣“林+”生產模式，加快發展山區特色農業和加工業。科學規劃建設半山酒店、森林鄉村。建立山區綜合開發生態環境影響評估審核機制，嚴格管控各類礦產資源開發，嚴禁污染型產業、企業向山區轉移。

十二、立足資源稟賦，主動服務和融入新發展格局

以供給側結構性改革為主線，深入貫徹落實擴大內需政策，擴投資、促消費，以創新驅動創造新供給和引領新需求，加快融入以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升服務新發展格局的能力。

45.擴大有效投資。抓住國家拓寬投資空間的重大機遇，聚焦“兩新一重”、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域，積極謀劃并實施一批補短板、強基礎、增動能、利長遠的重大工程項目，加快推動項目建設，全力擴大有效投資，發揮政府投資撬動作用，加大招商引資工作力度，激發民間投資活力，加快形成市場主導的投資內生增長機制。

46.促進消費提質。順應消費品質化、個性化、綠色化、服務化趨勢，提升傳統消費，培育新型消費。注重質量品牌，促進消費向綠色、健康、安全發展。完善流通體系，降低企業流通成本，促進線上線下消費融合發展。改善消費環境，強化消費者權益保護。著力推進城市消費提質升級，加快補齊鄉村消費短板，充分發揮以城帶鄉作用，開拓城鄉消費市場，推動形成城鄉消費一體發展、融合發展新格局。

47.積極融入新發展格局。加強與省內滇中經濟區、大滇西旅游環線等板塊的互動，拓展旅游、香料產業、科技創新等領域的合作空間，暢通相關產業和要素的循環通道。以珠海對口幫扶為切入點，積極開展與粵港澳大灣區的合作，開拓農產品市場和勞務市場，引進先進產業、技術和觀念，主動參與國內大循環。發揮沿邊地區兼具國內國際兩個市場和兩種資源的優勢，搭建跨境合作產業基地，推動跨境電商、跨境物流、邊境貿易、境外資源加工加快發展。以沿邊開發開放為抓手，推動外向型產業與國際產能合作雙向促進，打造鏈接國內國際雙循環重要節點。

十三、以辦好學校醫院為重點，全面增進民生福祉

加快提升教育醫療水平，全面提高基本公共服務體系及保障能力，持續增強怒江人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

48.提升教育質量和水平。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，優化教育結構，加強師德師風建設，普及攻堅和提高質量并重，不斷提升全民對教育滿意度。優化城鄉幼兒園布局，推進學前教育普及普惠發展。完善控輟保學長效工作機制，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化。推進高中多樣化發展，提高高中階段教育普及水平，提高教學質量，培育2至3所具有區域吸引力、影響力的高質量中學。深化普職融通，積極辦好高等職業教育。推進智慧校園建設，促進信息技術與教育教學深度融合。支持和規范民辦教育發展，完善終身學習體系，建設學習型社會。

49.推進健康怒江建設。堅持預防為主、防治結合，建立健全健康教育體系，不斷提升人民群眾健康素養，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務，增進群眾健康福祉。深化醫療衛生體制改革，加強各級醫療衛生基礎設施和基層醫療衛生隊伍建設，改善軟硬件醫療條件，加強醫德醫風建設，提升醫療服務綜合水平。推動各縣（市）中心醫院提質達標晉級，全力辦好特色專科。創新醫療資源優化配置，支持社會辦醫。完善區域衛生信息化建設，加強遠程診療中心、公共衛生服務體系建設，深化醫防合作。推進中西醫結合，大力發展醫養結合，促進民族中醫藥振興發展。系統謀劃推進防疫體系建設，提升重大傳染病防治能力和疾控機構核心能力，提升重大疾病防治能力，加強突發公共衛生事件應急能力建設，織牢織密上下一體、配置合理的公共衛生防護網。深入開展愛國衛生“7個專項行動”，促進群眾養成文明健康生活方式。

50.提高居民收入水平。落實工資福利制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。發展壯大農村集體經濟，將財政資金投入農業農村形成的經營性資產折股量化到戶，增加農民從農村集體分享的各項收益。鼓勵和幫扶外出農民工返鄉創業，開辟農民增收新渠道。整治農民工工資拖欠問題，保護勞動所得。

51.落實就業優先舉措。采取更加積極的就業政策，創新就業增收舉措，提高勞務輸出的組織化程度，不斷創造就業崗位，實現更充分和更高質量就業。引導返鄉農民工就近就業，做好退役軍人安置和就業保障，抓好高校畢業生、農民工、易地扶貧搬遷人口等重點群體就業，對殘疾人等就業困難人員實行托底幫扶。鼓勵支持企業在鄉村興辦工廠、生產車間。完善多渠道靈活就業保障機制，健全就業需求調查和失業監測預警機制。

52.強化社會保障能力。完善社會基本保障，兜底線、織密網、建機制，建成多層次社會保障體系。建立統一的社會保險轉移接續和異地就醫結算機制。促進各類醫療保障互補銜接，加強對低收入群體的扶持，完善城鄉最低生活保障制度，科學設定救助標準，提升社會救助整體水平。完善居家為基礎、社區為依托的養老服務體系，優化老年醫療衛生資源配置，辦好老年教育，開展智慧健康養老應用試點示范。提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務，支持嬰幼兒照護服務機構建設，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質。保障婦女兒童合法權益，完善留守兒童、困境兒童、孤兒關愛保護機制。健全孤寡老人、殘疾人關愛服務體系和設施。加強退役軍人保障體系建設，做好因公殉職人員撫恤。

53.繁榮發展文化事業。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。拓展新時代文明實踐中心建設，推動理想信念教育常態化制度化。弘揚誠信文化，推進誠信建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。廣泛開展群眾性文化活動，創新實施文化惠民工程，推動公共文化數字化建設。推進城鄉公共文化服務一體化建設，提升公共文化服務供給能力和服務水平，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。廣泛開展全民健身運動和群眾性民族體育健身活動。加快推進“國門文化”建設，打造一批怒江文化對外交流精品，筑牢邊境文化安全，增強傳播實效。提升公共文化服務水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的精神文化需求。

十四、全面深化改革，釋放經濟社會發展活力

按照統籌謀劃、重點突破的改革要求，加快推進重點領域和關鍵環節改革，破除體制機制掣肘障礙，釋放發展活力。

54.深化重點領域改革。立足建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，按照國家和省總體部署，加快推動完善要素市場化、產權制度、國資國企、戶籍制度、生態環境和城市空間治理體制等重點領域改革工作，破除發展的壁壘，支持民營企業改革發展，讓民營經濟創造活力充分迸發，激活市場主體活力。

55.優化提升營商環境。持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，健全公平有序的市場競爭機制，建設全面覆蓋的社會信用制度，降低制度性交易成本。清理不合理的限制條件，規范公共資源交易行為，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體。主動接入全國統一的市場主體維權服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。

56.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系，深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，提高行政職權運行的規范化水平。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開，加快智慧型政務服務體系建設，推動政務信息聯通和數據共享，實現“最多跑一次”服務。

十五、加強黨的領導，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，廣泛凝聚各方力量，強化干部隊伍建設，完善體制機制，形成推動發展的強大合力，為規劃目標的實現提供堅強有力保障。

57.堅持和完善黨的領導。持之以恒落實全面從嚴治黨主體責任，打造風清氣正的良好政治生態。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在怒江全面落實。

58.全面推進社會主義政治建設。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，保持宗教領域和諧穩定。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。強化感恩教育，凝聚民心、集中民智、匯集民力，激發全社會建設和諧幸福美麗新怒江的強大力量。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，規范完善經濟社會重大問題同各方面進行協商的方法渠道。加強群團組織建設，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚各方力量。

59.深入推進法治怒江建設。深入貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威。健全黨領導全面依法治州的制度和工作機制，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高依法行政水平。落實司法責任制綜合配套改革，推進執法司法制約監督體系建設。健全公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育。建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。

60.強化人才保障。實施優秀干部、名醫名師、致富能手、產業工人、新型農民、企業家等寬領域全覆蓋的人才培養工程，加快建立結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，為怒江高質量追趕式跨越式發展提供堅實的人才保障。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，完善容錯糾錯、考核評價激勵、關心關愛干部等制度，營造風清氣正的良好干事創業環境。聚焦醫療、教育、科技、文化、企業、農業農村等重點領域，健全完善人才引進、培養、使用體制機制，建立黨政領導干部聯系優秀人才制度，提升服務人才水平。加強農村干部人才隊伍建設，積極吸收更多優秀干部投入基層。加強職業技能教育培訓，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民和致富帶頭人。

61.健全規劃落實機制。按照本次全會精神，加強全州“十四五”規劃綱要、國土空間規劃、專項規劃之間的銜接，加快形成定位準確、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保中央、省委、州委關于“十四五”發展的決策部署落實到位。

實現“十四五”時期發展目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。全州廣大黨員干部、各族人民群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，真抓實干，善作善為，奮力開創怒江州高質量追趕式跨越式發展新篇章，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利貢獻怒江力量！

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