美國財政部在美國國會授權批準的情況下發行國債。它首先在公開市場上拍賣。賣不掉的部分由美國聯邦儲備銀行（美聯儲）全部買下并交付給財政部相應的美元現金。美聯儲支付的這部分現金，就是市場中新增的美元。當然，美聯儲還有其它的發行美元的數字資產基礎，如黃金儲備。但美元的80%的發行總量是基于美國國債產生的。
美國財政部發行的債券數量是基于其未來的償還能力決定的。而這個償還能力又是基于美國政府未來將來的稅收。而美國稅收的基礎又是美國企業和個人的收入的總量。如果這個總量持續穩定增長，那么稅收就有保證，美國政府發行美國債券的能力就有保證，美元在全世界流通的基礎就有保障。所以，歸根結底，美元作為滿足全球流通的支付工具的能力取決于美國的經濟總量和其征稅能力。或者，換一個最簡單的方式來說，美國政府用其治下的資產做抵押，把抵押的部分做成標準化的小單元，作為支付工具在全世界流通。全球的美元使用者基于對美國政府的信任，因而信任美元作為一個價值恒定的支付工具。同理，一個真正的數字穩定幣項目也應該遵循同樣的機制。
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