盤點 | 全球各國政府針對區塊鏈技術扶持政策對比

雖然各國對虛擬貨幣這一新型支付方式和價值儲藏單元的態度有所不同，但對于用以解決數據共享難題和提升價值流通效率的區塊鏈技術，普遍都持肯定態度，差異只在于具體以何種形式提供對區塊鏈技術項目的支持。目前對于區塊鏈項目的扶持政策方面，主要分為財政補貼、注冊條件和應用支持三個方面，典型國家和代表性的政策在下圖中進行了盤點。

財政補貼方面，美國和英國的政策較為突出。美國聯邦層面的財政部、國土安全局、航空航天局等提出過相關的支持政策。其中國土局補助金額近80萬美元。在州政府層面，美國十個州都提出過提升區塊鏈技術的法案。英國則是國家層面設立基金進行支持，英國技術戰略委員會于2018年1月宣布投資1900萬英鎊支持區塊鏈等新興項目研究。

國家為鼓勵區塊鏈項目在當地進行注冊，也出臺了一系列政策吸引企業入駐。例如在2018年馬耳他新法案規定了MDIA的認證審核義務，申請人可以獲得MDIA認證或者注冊為技術服務商，享受當地稅收優惠等友好政策開展區塊鏈應用。在烏茲別克斯坦，任何在當地設立公司并在銀行存入資金的企業，都可獲得申請加密貨幣交易所的許可證資格。

對于應用場景參與最深的是日本政府。早在2014年，政府就牽頭成立了日本區塊鏈協會(JBA)。在日本的國家級技術戰略中，包括2016年的《日本再興戰略》和2017年的《未來投資戰略》，區塊鏈都是重點關注領域。日本金融廳于2018年6月1日又頒布了《部分銀行法施行令修訂法案》，規定電子支付代理業者全部實行登錄制，可能會推動虛擬貨幣接入銀行系統。

若結合當地的稅收要求來分析，相較于稅收嚴苛的亞洲國家，歐洲國家顯得更具吸引力。歐洲國家要求本國居民和企業申報年度虛擬貨幣收益，并按資本利得稅征繳。同時大多數歐洲國家對于資本利得稅本身就有最低額優惠政策，低于最低門檻可以免征利得稅，因此很多初創項目都可以獲得稅收免除。其中，稅收優惠最突出的馬耳他規定：“對島上跨國公司的征稅率低至5%，并且長期不變。”另外加拿大、澳大利亞、烏茲別克斯坦等，本身對其他國家的外資項目有稅收優惠的政策，因此也吸引了大量外國的項目入駐。

各區域主要國家盤點

通過分析全球30個國家或地區的相關政策后發現，對虛擬貨幣持開放態度的國家集中在南歐、中西亞和大洋洲，政策環境最友好的國家是瑞士、馬耳他、新加坡和澳大利亞，對虛擬貨幣態度相對保守的國家是印度、俄羅斯和中國。
若將全球各個國家的具體政策按照“監管空白”、“鼓勵支持”、“嚴格監管”和“嚴厲禁止”進行評價，結果如下圖所示。

其中，鼓勵支持（positive）的評價標準是該國法律許可虛擬貨幣的使用；尚未有明確規定的國家，歸類為“監管空白”（neutral）；有明確的法規禁止虛擬貨幣交易的國家，歸類為“嚴禁”（illegal）；而“監管嚴格”（regulated）是指已出臺法規且態度保守的國家。

下文將從虛擬貨幣監管強度、監管制度方式、技術支持力度方面綜合對比主要國家的區塊鏈營商環境，并選取典型政策和監管案例進行分析。

1. 歐洲地區

積極擁抱區塊鏈的國家集中在歐洲，瑞士和英國等資產管理強國走在前列。例如瑞士的楚格，是最早公開接受虛擬貨幣作為支付方式的地區，被譽為區塊鏈的“硅谷”。以太坊、Cardano等公鏈頭部項目將基金會設立在瑞士，也是看重其便利的金融產業資源集聚環境以及政府對于區塊鏈的積極立場。而法國等一眾西歐國家也緊隨其后，正在努力填補法律法規的空白，并憑借當地的創新基礎設施和資產稅收優惠，支持區塊鏈產業的發展。

整體而言，南歐的監管環境比西歐更為寬松，產業優惠和支持政策也多。馬耳他扮演了黑馬的角色，憑借優惠的政策吸引了眾多區塊鏈項目和投資。除了馬耳他，南歐的羅馬尼亞等也公開支持虛擬貨幣新經濟。東歐的情況更為復雜，白俄羅斯、波蘭等監管正在逐步規范，監管環境由松到緊。而占地最大的國家俄羅斯則是從原本的反對態度轉向當前的有條件放開，監管環境整體嚴格。

2. 美洲地區

在北美地區，美國和加拿大都將區塊鏈技術發展視作國家戰略級產業。在美國，美聯儲還出版了專門的產業報告，包括《美國支付體系改善進度報告》和《支付、清算與結算中的分布式分類賬技術（DLT）》。在加拿大，政府支持區塊鏈研究院BRI成立，并且支持央行研發錨定加元的國家數字貨幣。

在虛擬貨幣的監管上，美國由于屬于聯邦制，州與聯邦分權而治，各地政府可自行制定法律，因此各州的政策各不相同，當地區塊鏈項目需要符合所在州的法律監管要求（各州的法律規定見附表2）。在美國聯邦法律層面，國家要求虛擬貨幣交易必須符合反洗錢法的要求，依據不同的代幣性質，也要對應地符合證券法和期貨法的要求。整體而言，美國偏向于“嚴格監管”。

南美各國對于虛擬貨幣有著不同的定義，整體上相對寬松。委內瑞拉和阿根廷等國都支持虛擬貨幣流通構建起的經濟，以緩解本國當前的經濟危機。委內瑞拉發行了錨定石油的數字貨幣，總統下令通知本國所有的銀行都開始使用石油幣，并且支持與新法定貨幣互換；阿根廷的民眾為了抵御本國貨幣大幅貶值的風險，也紛紛轉向持有虛擬貨幣，當地已有一批比特幣ATM投入使用以提供法幣兌換服務。

3. 大洋洲地區

澳洲整體對區塊鏈投資的政策環境都較為寬松，除了澳大利亞外，新西蘭、帕勞、馬紹爾群島、斐濟、薩摩亞、瑙魯和巴布亞新幾內亞都視比特幣為合法交易手段，都屬于加密友好國。

一方面澳洲因其便利的外資入駐條件和稅收優惠成為了區塊鏈項目增長最快的地區之一。2017年5月澳大利亞政府取消了向比特幣等數字貨幣購買商品/服務征收的GST（服務稅），2018年9月貿易投資委員會還組織了貿易代表團，爭取和中國加強區塊鏈的引資合作。

另一方面國家紛紛開放區塊鏈應用場景，參與區塊鏈實驗，也對產業發展影響重大。以澳大利亞為例，澳大利亞央行引入區塊鏈改造貿易金融和支付清算系統，證券交易所（ASX）早已與多家數字貨幣公司聯合研發證券市場解決方案。2018年以來，地方政府支持的“區塊鏈駕駛執照系統”和“虛擬貨幣支付水電費”等應用也陸續推出。

4. 亞洲地區

亞洲各國的態度不盡相同。態度積極的先行國家是日本和新加坡，其中日本態度開放，承認比特幣支付，立法將ico合法化；新加坡在承認數字貨幣和ICO合法性的前提下積極監管。在對區塊鏈技術的支持上，以色列和中國等科技強國也后續跟上。2018年3月，以色列證券管理局宣布實行以證券為導向的監管沙箱，鼓勵區塊鏈在金融領域的應用創新。

對于虛擬貨幣的立場上，各國也在不斷調整認知。2017年曾經出臺過禁令的韓國和伊朗態度松動，韓國開始允許ICO發行，伊朗宣稱有發行國家數字貨幣的計劃。一部分國家正在從監管空白轉向積極監管，另一部分國家正在反思之前對待虛擬貨幣簡單否定的態度（例如泰國、印度等），也在重新評估加密貨幣和ICO的監管規則，以應對國際金融格局和區塊鏈技術應用趨勢的快速變化。

最后一個大洲—非洲，其區塊鏈行業還處在原始萌芽期間，本次研究不展開詳細論述。除了阿爾及利亞明確禁止虛擬貨幣外，其他非洲國家的加密貨幣產業基本處于法律空白階段。其中，南非和肯尼亞的發展最快，已有多家數字貨幣交易所在當地上線，當地政府也有望率先推出具體政策。另外，在尼日利亞、津巴布韋和塞舌爾也都已經有區塊鏈相關行業項目設立。

總結與啟示

對于虛擬貨幣性質的定義及適用的交易監管框架的不同，也決定了各國區塊鏈行業監管狀態的差異。全球目前20多個國家有關于監管虛擬貨幣的法律闡述條文，但其中大部分的國家也只是將其納入原有法律框架進行對應的監管，這一做法的有效性和適用性都顯現出不足。因此，在各國政策補充完善的進程中，監管規則的規范化、針對性和落地適用度都是需要重點考慮。

總的來說，各國的監管方式和政策也有著可循的邏輯。有兩類監管狀態值得關注，一是將區塊鏈視為國家重點支持產業并且長期優惠扶持其發展的國家，在激活技術創新和模式創新上走在了前列。例如英國、馬耳他等國，因其優惠的注冊條件、稅收要求和寬松的監管環境，位于區塊鏈項目增長最多的國家之列。二是對于支持技術發展但禁止通證發行的國家，則更傾向于支持“無幣區塊鏈”項目的入駐。

最后，各國的認知也并非是一成不變的。隨著全球對虛擬貨幣經濟形態的認知逐漸成熟，各國的監管方式也將不斷更新和完善，在鼓勵技術創新的同時實現風險可控，以促進當地區塊鏈產業規范發展。