能耗強度不僅僅是指某一個產品的
能源單耗，從政府宏觀調控的需求角度來看，單位產值（或增加值）綜合能耗才是制造業最重要的能耗強度指標，在同行業企業間具有較強的橫向可對比性，與自身縱向對比也能夠綜合反映本企業的能源利用效率提升變化和產業結構調整的深度。國家不斷完善能耗雙控制度，強調嚴控能耗強度和適當增加能源消費總量管控彈性，正在研究和推動能耗“雙控”向
碳排放“雙控”轉變，將會更好地促進綠色
低碳發展。受限于國家產能總量約束，電解鋁等高耗能行業顯然很難成為能源消費總量增加彈性的直接受益者，但卻可以通過降低能耗強度，將為所在地區置換出的能源消費總量空間用以實現轉型發展，或是通過其他合法的機制或途徑參與發展收益的分享。
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