“十四五”期間碳市場或持續擴容

國家發改委在 2013 至 2015 年間先后公布了 24 個行業的企業溫室氣體排放核算方法與報告指南，國家標準委在 2015 年發布了《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》及10 個重點行業的企業溫室氣體排放核算和報告的相關國家標準。作為全國碳市場目前唯一覆蓋的行業，發電行業在 2017 年 12 月就啟動了碳排放權交易體系。盡管在2016 年 1 月《國家發展改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》中就明確了“全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業”，但發電行業以外的 7 大行業仍未順利納入。其中一個重要原因是以上 7 大行業的生產工序更為復雜，難以建立合理的模型，核查難度也較大。 今年 5 月，碳市場行業覆蓋范圍擴大的信號被釋放出來。一個月內相繼召開了5 次專項研究會議。目前，石化、建材和鋼鐵行業納入碳市場的技術路徑正在研究當中，主要圍繞不同行業的排放邊界、配額分配方式、排放計量方法、關鍵參數實測、缺省值設置等重難點問題展開探討，預計在“十四五”期間完成全覆蓋。7 月 22 日，生態環境部環境規劃院組織了全國碳市場擴圍關鍵技術學術沙龍（第一期），圍繞“間接排放是都應納入全國碳市場”這一議題展開討論。下一步，環境規劃院將針對間接排放問題進行充分論證和深度調研，盡快形成政策建議，有力支撐擴大全國碳市場行業覆蓋范圍專項研究，同時也將繼續圍繞碳市場擴圍中的其他關鍵技術問題進行探討。北京理工大學能源與環境政策研究中心發布的《中國碳市場回顧與展望（2022）》預計，完成八大行業全覆蓋后，全國碳市場的年度配額總量有可能會從目前的 45 億噸擴容至 70 億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的 60%左右。