盡管歐盟
碳市場覆蓋了歐盟40%的
碳排放量，但是覆蓋的行業和數量仍然不足。因此，ESD將碳市場以外的行業，如建筑、廢物管理、
農業、小型工業和運輸等排放較分散的行業加以管理。各國可根據自身情況，如考慮減排目標、技術能力、經濟水平等因素，設置適合自身的減排政策，以最終實現《碳減排分擔條例》中為各國設置的減排責任。
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