CCER重啟在即-探尋林業碳匯CCER開發全過程

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●什么是林業碳匯●                    

林業碳匯是指通過造林、再造林和森林經營、減少毀林等活動，利用森林吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規則與碳匯交易相結合，從而產生額外的經濟價值的過程、活動或機制。

碳匯交易的機制主要指中國碳排放權交易機制，即碳配額和碳減排量，碳減排量主要來自簽發的中國核證自愿減排量（CCER)。林業碳匯CCER項目即是其中之一，獲得林業碳匯CCER，就可以進行交易。

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●什么是林業碳匯CCER項目●                    

林業碳匯CCER項目，即把林業碳匯開發成CCER，分為碳匯造林、森林經營、竹子造林和竹林經營，目前主要是碳匯造林和森林經營。

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●開發林業碳匯CCER項目需滿足的條件●                    

1、滿足土地合格性及有證明文件；

2、對土壤的擾動符合水土保持要求；

3、不會造成農業活動的轉移；

4、有土地權屬證明；

5、樹種、樹齡等滿足要求，森林經營是否為人工林；

6、有造林或森林經營設計文件及批復；

7、有開工證明；

8、有驗收報告；

9、造林或森林經營滿足最新要求的某年之后實施（如在2017年3月暫緩CCER備案前要求的是2005年2月16日之后實施的）；

10、申請主體符合要求；

1、是否滿足以上林業碳匯CCER項目開發條件；

2、是否滿足現有林業碳匯方法學的要求；

3、是否滿足額外性論證要求；

4、分析確定每次核證監測期長度；

5、進行開發成本及收益評估。

1、編寫項目設計文件（PDD）

項目設計文件（PDD）的編寫是CCER開發的起點，項目設計文件的編寫需要依據國家主管部門最新發布的格式和填寫指南編制。項目設計文件可以由項目業主自行編寫，也可由咨詢機構協助項目業主完成。

2、備案申請材料提交

由項目業主提交CCER項目的備案申請材料，主要包括以下材料：

（1）項目備案申請函和申請表；

（2）項目概況說明；

（3）營業執照；

（4）造林設計及批復；

（5）項目環評審批文件，或提供無需環評的說明；

（6）項目節能評估和審查意見，或提供無需節能評估和審查的說明；

（7）項目開工時間證明文件，苗木購買合同等；

（8）項目設計文件（PDD）。

3、項目審定

國家主管部門接到項目備案申請材料后，首先會委托專家進行評估，需進入審定與核查機構名單的第三方機構出具項目審定報告，審定程序主要包括準備、實施、報告三個階段，具體程序如下：

（1）合同簽訂，與第三方審定機構簽訂審定合同；

（2）審定準備，對項目設計文件進行符合性檢查；

（3）項目設計文件（PDD）公示；

（4）文件評審；

（5）現場訪問；

（6）審定報告的編寫及內部評審；

（7）審定報告的交付并上傳至國家主管部門要求的網站。

項目注冊備案成功且產生減排量后，項目業主再向國家主管部門申請林業碳匯CCER的簽發，主要包含以下步驟：

1、監測報告編制

監測報告是記錄CCER項目數據管理、質量保證和控制程序的重要依據，是項目活動產生的減排量在事后可報告、可核證的重要保證。監測報告可由項目業主編制，或由項目業主委托的咨詢機構編制。

2、提交減排量核證資料

項目業主申請減排量備案須提交以下材料：

（1）減排量備案申請函；

（2）監測報告；

3、減排量核證報告

減排量核證報告需由進入審定與核查機構名單的第三方機構出具，核證程序主要包括準備、實施、報告三個階段，具體如下：

（1）合同簽訂，與第三方機構簽訂減排量核證報告合同；

（2）核證準備，對監測報告進行符合性檢查；

（3）監測報告公示；

（4）文件評審；

（5）現場訪問；

（6）核證報告的編寫及內部評審；

（7）核證報告的交付并上傳至國家主管部門要求的網站。

4、林業碳匯CCER簽發

核證報告評審通過后，國家主管部門再對減排量備案申請進行審查，審查通過后簽發林業碳匯CCER。

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●林業碳匯CCER相關政策與標準●                    

1、國務院新聞辦公室于2021年8月18日上午10時舉行新聞發布會，生態環境部部長黃潤秋在回答記者問時表明：“生態環境部將會同有關部門，推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關的配套制度和技術規范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機制”。

2、2021年8月6日，北京綠色交易所有限公司發布了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統的公開招標，預示著CCER重啟已越來越近。

3、《碳排放權交易管理辦法（試行）》第二十九條規定：重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。相關規定由生態環境部另行制定。

4、2018年12月28日九部委共同發布了《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》，計劃指出健全碳排放權抵消機制：“建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態、社會等多種效益的林業溫室氣體自愿減排項目優先納入全國碳排放權交易市場，充分發揮碳市場在生態建設、修復和保護中的補償作用。引導碳交易履約企業和對口幫扶單位優先購買貧困地區林業碳匯項目產生的減排量。鼓勵通過碳中和、碳普惠等形式支持林業碳匯發展”。

5、《聯合國氣候變化框架公約》對“碳匯”的定義為：使大氣中二氧化碳濃度降低的過程、活動或機制。林業碳匯是符合各國應對氣候變化國家戰略和可持續發展原則的。

6、現有的CCER林業碳匯項目方法學及相關指南：

（1）碳匯造林項目方法學；

（2）竹子造林碳匯項目方法學；

（3）森林經營碳匯項目方法學；

（4）竹林經營碳匯項目方法學；

（5）小規模非煤礦區生態修復項目方法學；

（6）造林項目碳匯計量監測指南；

（7）森林經營項目碳匯計量監測指南